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　　《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》自2003年頒布實(shí)施以來（以下簡稱《條例》），在運(yùn)行10多年來，對(duì)促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作發(fā)揮了積極作用，使之逐步走上規(guī)范化軌道。但隨著《食品安全法》的頒布實(shí)施和2008年國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的修訂實(shí)施，現(xiàn)行《條例》已很難適應(yīng)基層生豬屠宰管理發(fā)展現(xiàn)狀，有些問題一直困擾著基層工作：

　　一、國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》對(duì)生豬屠宰管理工作職能分得太細(xì)，不便于真正確保肉食安全。

　　生豬從養(yǎng)殖、屠宰加工、上市銷售實(shí)行分段管理，其中畜牧部門管養(yǎng)殖、商務(wù)部門管屠宰、工商部門管流通，進(jìn)入餐飲和加工企業(yè)的歸衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)管理。但職能部門人手有限、業(yè)務(wù)不熟，長期以來疏于管理，特別是流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，縣（市）級(jí)基本上是商務(wù)部門在履行監(jiān)管職能；縣（市）級(jí)一般只設(shè)置1-2家定點(diǎn)屠宰場，如果不把上市銷售的肉品管住，單純只管理定點(diǎn)屠宰場，無法杜絕私屠濫宰，也就不可能保證上市肉品質(zhì)量。對(duì)學(xué)校食堂等用肉單位，工商、衛(wèi)生部門只有在大行動(dòng)時(shí)才去檢查（抽查），平時(shí)肉品是否來自定點(diǎn)屠宰，無人問津，這樣，受利益驅(qū)使，食堂采購員往往采購一些低劣、廉價(jià)的豬肉產(chǎn)品給正在長身體的學(xué)生食用，如果此項(xiàng)職能由商務(wù)部門管理，則可以通過管理屠商、實(shí)施定點(diǎn)采購和肉品配送，從定點(diǎn)供應(yīng)的屠商日宰量上及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而在不影響正常教學(xué)（經(jīng)營）秩序的前提下保證其監(jiān)管實(shí)效。

　　二、國家對(duì)定點(diǎn)屠宰行業(yè)投入太少

　　近幾年來，國家出臺(tái)了許多扶植政策，如種糧補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、養(yǎng)殖大戶補(bǔ)貼等等，但關(guān)系到廣大老百姓日常生活的定點(diǎn)屠宰行業(yè)，國家僅只是有選擇地進(jìn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)扶植和實(shí)行無害化補(bǔ)貼，其他則無投入。

　　三、肉類冷凍加工企業(yè)成監(jiān)管空檔

　　由于殘（次）豬的存在及公（母）豬每年按一定比例淘汰，各縣（市）都有1-2家專門從事種（公）豬和殘次豬加工的冷凍企業(yè)，他們存續(xù)時(shí)間長：基本上是國家實(shí)施定點(diǎn)屠宰以前就存在，工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等證照齊全，其產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行了質(zhì)量體系認(rèn)證，畜牧部門出具了“肉品檢疫合格證”，僅僅是未取得屠宰許可資格。按《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，該類企業(yè)所使用的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)來自定點(diǎn)屠宰，但是，縣級(jí)屠宰企業(yè)基本不接納種（公）豬屠宰加工，也無此類條件，如何加強(qiáng)該類企業(yè)管理，應(yīng)認(rèn)真思考。

　　四、對(duì)《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的修訂建議

　　1、《湖南省行政程序規(guī)定》第五十七條“根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，省人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。”“行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)”。據(jù)此，《條例》修訂時(shí)可以向國務(wù)院呈報(bào)相對(duì)集中生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法權(quán)，明確商務(wù)從生豬屠宰、加工、銷售執(zhí)法監(jiān)管，從根本上解決定點(diǎn)屠宰多頭執(zhí)法問題。

　　2、《條例》應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生豬屠宰企業(yè)的投入扶植、鼓勵(lì)，引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)實(shí)行升級(jí)改造，關(guān)閉產(chǎn)能落后的手工屠宰加工企業(yè)，防止肉品二次污染。

　　3、將肉類加工企業(yè)納入管理范疇，出臺(tái)便于操作的專門條款實(shí)施管理，對(duì)生產(chǎn)僅限于本企業(yè)加工的肉品冷凍加工企業(yè)頒發(fā)屠宰許可證，按《條例》規(guī)定對(duì)其產(chǎn)品實(shí)行規(guī)范管理。

　　4、《條例》要增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰的條款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉食監(jiān)管基本上是空檔，但單純靠商務(wù)部門根本無法啟動(dòng)，因此，應(yīng)當(dāng)有全省統(tǒng)一的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理辦法》，并將該項(xiàng)工作納入為民辦實(shí)事之一。

　　5、衡陽、婁底等市相繼成立了市級(jí)病害豬無害化處理中心，對(duì)各自市轄范圍內(nèi)的病害豬實(shí)行集中處理，這樣，屠宰企業(yè)不必保留病害豬處理設(shè)施，但原有《條例》要求屠宰場必須建有病害豬無害化處理設(shè)施，屬于重復(fù)投資，建議新《條例》取消無害化處理設(shè)施的設(shè)置條件。

　　6、增加跨區(qū)域肉品流通的具體操作條款。只有擁有自己品牌的三星級(jí)以上屠宰企業(yè)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品才能跨區(qū)域流通，同時(shí)，應(yīng)明確到流入地商務(wù)主管部門備案并經(jīng)補(bǔ)檢合格的肉品才能在商務(wù)部門相對(duì)固定的門店銷售。