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加大扶持力度創(chuàng)新規(guī)模養(yǎng)殖

近年來(lái)，湖北省以落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策為契機(jī)，積極爭(zhēng)取省委、省政府支持，創(chuàng)新工作思路，以推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為突破口，全力扶持標(biāo)準(zhǔn)化萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，重點(diǎn)推廣以生豬“150”模式為代表的一系列標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式，有力地促進(jìn)了全省畜牧業(yè)的發(fā)展。

主要措施及成效

創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方法，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 為加快規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展步伐，湖北省創(chuàng)新投入機(jī)制，率先出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，改事前補(bǔ)貼為事后獎(jiǎng)勵(lì)，辦法就是先制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，然后由業(yè)主按照標(biāo)準(zhǔn)先組織實(shí)施，專(zhuān)家按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，符合要求的才給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做的好處，一是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高；二是監(jiān)管成本低；三是建設(shè)效率高。由于項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主必須具備一定的資金實(shí)力，容易把產(chǎn)業(yè)做實(shí)、做大、做強(qiáng)。在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，就出現(xiàn)的部分業(yè)主項(xiàng)目建設(shè)不能按規(guī)定期限達(dá)標(biāo)的情況，都順利地進(jìn)行了項(xiàng)目變更，由候補(bǔ)業(yè)主實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，使省財(cái)政1億元年度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金能夠及時(shí)兌現(xiàn)。

制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化實(shí)施項(xiàng)目 一是制定《湖北省省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。為實(shí)現(xiàn)新建養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的目的，在場(chǎng)址選擇、場(chǎng)區(qū)布局要求、建筑及環(huán)保要求、養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模、養(yǎng)豬場(chǎng)防疫和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面做了嚴(yán)格規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)不走樣。二是制定《湖北省省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施指南》。對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、申報(bào)條件、申報(bào)數(shù)量、申報(bào)材料內(nèi)容、實(shí)施程序等進(jìn)行了規(guī)定，做到公平、公開(kāi)、公正，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

程序化監(jiān)管項(xiàng)目，確保建設(shè)效果 一是項(xiàng)目申報(bào)。經(jīng)企業(yè)（業(yè)主）申請(qǐng)，縣市篩選，由市州匯總報(bào)省，原則上每縣（市、區(qū)）申報(bào)1個(gè)，組織單位是各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。二是下達(dá)建設(shè)批復(fù)。省畜牧獸醫(yī)局和省財(cái)政廳組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)現(xiàn)場(chǎng)和材料進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后下達(dá)建設(shè)批復(fù)。三是項(xiàng)目建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于加快萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的通知》，要求各地加緊做好督辦工作，加快建設(shè)步伐，所有新建萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）每個(gè)月上報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況。四是項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后由業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)縣市、市州逐級(jí)上報(bào)到省，省畜牧獸醫(yī)局和省財(cái)政廳組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。五是兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由省財(cái)政廳按每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化萬(wàn)頭豬場(chǎng)撥付100萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直達(dá)，由縣財(cái)政局直接撥付到企業(yè)（業(yè)主）。

省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，建設(shè)成效顯著：

一是吸引社會(huì)資金投入。據(jù)200個(gè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）匯總統(tǒng)計(jì)，共吸引社會(huì)資金24.40億元，新增豬舍建筑總面積215.19萬(wàn)平方米，消費(fèi)鋼材6萬(wàn)噸、水泥200萬(wàn)噸，購(gòu)置設(shè)備6萬(wàn)臺(tái)套，極大地拉動(dòng)了內(nèi)需。隨著萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)進(jìn)一步完善，還將擴(kuò)大投資6億元。二是促進(jìn)豬肉食品的有效供給，提升生豬養(yǎng)殖水平。200個(gè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）可飼養(yǎng)能繁母豬15.94萬(wàn)頭，年新增出欄生豬可達(dá)300萬(wàn)頭。三是通過(guò)對(duì)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）在選址、場(chǎng)區(qū)布局、豬種的選擇、飼料和飼養(yǎng)管理、疫病防治、畜禽糞污處理、病死畜禽處理、污染物監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，全面提升了科學(xué)養(yǎng)豬技術(shù)水平，使得畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)水平得到快速提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)臟亂差的現(xiàn)象得到顯著改變。

創(chuàng)新養(yǎng)殖模式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬“150”模式是湖北省在實(shí)踐中總結(jié)歸納出的一種適合農(nóng)民飼養(yǎng)的模式。即建1棟全封閉式標(biāo)準(zhǔn)豬舍，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，實(shí)行全進(jìn)全出方法，每批飼養(yǎng)育肥豬150頭。該模式飼養(yǎng)規(guī)模適中，很多農(nóng)民可承受，容易在農(nóng)村中推廣成功。該模式從2006年開(kāi)始推廣，深受農(nóng)民好評(píng)，即使沒(méi)有養(yǎng)過(guò)豬的農(nóng)民也能養(yǎng)好豬，被養(yǎng)殖戶(hù)稱(chēng)為“傻瓜”模式。截止到2009年底，全省已發(fā)展豬舍11067棟，年新增出欄400余萬(wàn)頭。

在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬“150”模式的啟發(fā)下，全省又陸續(xù)推出了蛋雞“153”模式、養(yǎng)羊“1235”模式、養(yǎng)牛“165”模式，現(xiàn)已分別建成2799棟、5562棟和1719棟。新模式的推廣運(yùn)用，引領(lǐng)農(nóng)民加快了畜禽飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民一夜之間告別傳統(tǒng)，跨入標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖行列。

依托龍頭企業(yè)推進(jìn)“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)

生豬：依托中糧集團(tuán)、湖北溫氏公司、湖北寶迪公司等龍頭企業(yè)，實(shí)行生豬健康生態(tài)養(yǎng)殖，以長(zhǎng)江流域縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬出欄1000萬(wàn)頭。

肉雞：一是依托湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤(rùn)、十堰市康達(dá)等龍頭企業(yè)，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產(chǎn)業(yè)帶；二是依托湖北溫氏企業(yè)，建立鄂南億只優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞養(yǎng)殖基地；三是建立谷城縣千萬(wàn)只生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地，形成全省3億只肉雞主產(chǎn)區(qū)和精深加工集中地。

蛋雞：依托湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等龍頭企業(yè)，形成鄂中、鄂東存籠過(guò)億只的蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)板塊。

肉鴨：依托漢口精武和飄飄鴨業(yè)等肉鴨加工龍頭企業(yè)，建設(shè)以“1+8”城市圈為主的億只肉鴨產(chǎn)業(yè)基地。

蛋鴨：依托仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業(yè)，建設(shè)以江漢平原為主的6000萬(wàn)只蛋鴨養(yǎng)殖基地。

奶牛：一是依托武漢開(kāi)隆、湖北勁牛牧業(yè)，在武漢城市圈、宜昌、荊門(mén)、襄樊建設(shè)10萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)高端原料奶生產(chǎn)基地；二是依托伊利、蒙牛、光明、武漢惠爾康揚(yáng)子江乳業(yè)等企業(yè)，建立鄂東南10萬(wàn)頭奶牛生產(chǎn)基地。

肉牛：依托省糧油、湖北良友金牛、潛江海天牧業(yè)，建立漢江流域20萬(wàn)頭肉牛生產(chǎn)基地。

肉羊：以國(guó)家肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)襄樊、十堰以及清江流域、鄂東大別山為中心，建設(shè)年出欄500萬(wàn)只的肉羊生產(chǎn)基地，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊模式4萬(wàn)戶(hù)，年出欄500只以上的養(yǎng)羊場(chǎng)（合作社）2000個(gè)。

主要問(wèn)題

雖然湖北省的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展快、比重大，但發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題。

養(yǎng)殖用地問(wèn)題突出 傳統(tǒng)散養(yǎng)戶(hù)大多在自己居住的房前屋后建欄養(yǎng)豬，要想擴(kuò)大飼養(yǎng)量集中連片，不可避免地遇到養(yǎng)殖用地調(diào)劑困難。沒(méi)有土地就沒(méi)辦法從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，尤其是平原地區(qū)土地資源相對(duì)偏緊，荒山荒坡及農(nóng)村集體土地少，難以進(jìn)行土地調(diào)劑，多數(shù)地方?jīng)]有把畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，用地問(wèn)題已成為加快規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸。

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖信貸困難 發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，需要大量的資金投入，而普通養(yǎng)殖者都是靠滾雪球發(fā)展起來(lái)的，普遍存在流通資金周轉(zhuǎn)困難的情況，由于沒(méi)有土地證作為抵押，活豬（種畜）抵押擔(dān)保機(jī)制又未形成，養(yǎng)殖需要的大額貸款難以實(shí)施。近年來(lái)，國(guó)家雖然在農(nóng)村信貸方面制定了一些惠農(nóng)政策，但由于一些商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在為農(nóng)戶(hù)提供信貸服務(wù)上，不僅貸款額度小，貸款利率高，而且貸款手續(xù)繁瑣，造成一些養(yǎng)殖戶(hù)融資困難，制約了規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。

環(huán)保問(wèn)題制約了規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）都想建環(huán)保設(shè)施，既可以解決污染問(wèn)題，又可以變廢為寶增加收入，但由于環(huán)保設(shè)施投入巨大，特別是中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）無(wú)法承受，缺乏政策扶持。

養(yǎng)殖戶(hù)技術(shù)缺乏 隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，養(yǎng)殖戶(hù)過(guò)去積累的散養(yǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已不能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖的要求，需要大量的養(yǎng)殖技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員。由于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)大多地處生活條件相對(duì)落后的農(nóng)村，待遇低下，工作清苦，地位不高，許多年輕、有知識(shí)、有水平的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員不愿到基層從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)水平有限的問(wèn)題，在中小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）中普遍存在，急需加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)。

動(dòng)物疫病壓力不斷增大 當(dāng)前，動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜，禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病由季節(jié)性發(fā)生轉(zhuǎn)向常年性發(fā)生，由畜禽發(fā)生發(fā)展到感染人類(lèi)，由個(gè)別地區(qū)零星散發(fā)發(fā)展成局部連片暴發(fā)，動(dòng)物疫病突破了傳統(tǒng)意義上的畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量及人民安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，并對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生極大的影響，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府和人民廣泛關(guān)注的問(wèn)題。而規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量大、集中度高，動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)更大。

對(duì)策建議

加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新 一是加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定、推廣；二是增加畜牧科技投入，加快良種選育、畜禽產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料獸藥和疫病防控等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)；三是加快科技成果的推廣與應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，以及和大專(zhuān)院校、科研院所聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用地方品種資源，培育地方特色的新品種（系）、新產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同層次的消費(fèi)需求。

加大扶持力度 一是穩(wěn)定現(xiàn)有的能繁母豬保險(xiǎn)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、良種繁育體系、生豬調(diào)出大縣、生豬良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。二是加強(qiáng)對(duì)“種源工程”的扶持，著重解決標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的種源問(wèn)題，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，按照父母代種畜禽場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專(zhuān)家驗(yàn)收合格后，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是增加對(duì)“清潔工程”的扶持，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的圈舍改造和糞污處理，實(shí)現(xiàn)干糞堆肥還田、污水達(dá)標(biāo)排放。四是扶持發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社技術(shù)推廣、行業(yè)管理、行業(yè)自律的作用，組織養(yǎng)殖戶(hù)采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。