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    畜產(chǎn)品安全問題越來越受到社會關(guān)注。目前，影響畜產(chǎn)品安全的主要因素是畜禽體內(nèi)藥物殘留和病死畜禽流入市場。近年來，國家為保障畜產(chǎn)品安全，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律、法規(guī)，畜產(chǎn)品安全走上了依法管理的軌道。

鐵嶺市畜產(chǎn)品安全狀況分析

遼寧省鐵嶺市是畜牧產(chǎn)業(yè)大市，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大。近年來，我們在著力抓好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，高度重視畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管，全面加強(qiáng)了飼料投入品、獸藥殘留、違禁添加劑等監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊病死畜禽流入市場。從總體上看，全市畜產(chǎn)品特別是規(guī)模飼養(yǎng)和加工企業(yè)的畜產(chǎn)品是安全的，質(zhì)量是合格的。在畜產(chǎn)品監(jiān)管和整治上，主要采取了以下五項措施：

加大飼料生產(chǎn)和經(jīng)營監(jiān)管力度 鐵嶺市現(xiàn)有飼料生產(chǎn)企業(yè)97家，年產(chǎn)飼料達(dá)到50多萬噸，飼料經(jīng)營企業(yè)653家。為把住飼料產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，全市狠抓飼料安全監(jiān)測，每年共出動執(zhí)法人員4959人，督查人員828人次，檢查飼料企業(yè)2650個次,檢查養(yǎng)殖場戶3231個。累計購買快速檢測卡12590個，快速檢測3378批，監(jiān)督抽檢飼料347批、產(chǎn)品80批。在檢查和抽檢過程中未發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精等違禁藥物和三聚氰胺等違法添加物的行為。同時加強(qiáng)飼料加工企業(yè)整頓，近兩年，全市共關(guān)停49家小規(guī)模飼料加工企業(yè)。在全市加大飼料企業(yè)專項整治宣傳力度，發(fā)放宣傳冊2.1萬份，張貼宣傳標(biāo)語3500張，設(shè)立永久宣傳欄48處。

強(qiáng)化獸藥監(jiān)管 一是加強(qiáng)獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。對全市729家獸藥經(jīng)營企業(yè)實施規(guī)范化管理，即“八統(tǒng)一”、“兩不準(zhǔn)”監(jiān)管模式。依法開展生物制品市場的規(guī)范經(jīng)營行為，全年督查原有獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)152家，吊銷79家經(jīng)營許可證。二是加大獸藥殘留檢測力度。每年完成檢測獸藥、飼料和畜產(chǎn)品等樣品7800批次以上。三是加大獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對729家獸藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查企業(yè)率100%，下發(fā)督查通知單1085份。對違法經(jīng)營行為立案26起，結(jié)案26起，吊銷許可證6家，沒收假劣獸藥33箱。

開展畜產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量認(rèn)定（認(rèn)證）工作 在全市廣泛宣傳《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，發(fā)放宣傳資料30380份，出動宣傳車135臺次。在《鐵嶺畜牧信息》網(wǎng)開辟專欄，宣傳無公害畜產(chǎn)品知識。全年共舉辦無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)人員878人次。按照“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標(biāo)志”的五有標(biāo)準(zhǔn)，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)單位嚴(yán)格按照無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過程符合無公害食品獸藥使用、飼料和飼料添加劑使用、獸醫(yī)防疫和飼養(yǎng)管理各項準(zhǔn)則。目前，全市獲得產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)60家。

開展生鮮乳專項整治活動 所有生鮮乳收購站必須有符合標(biāo)準(zhǔn)的擠奶車間、擠奶設(shè)備、儲奶罐及制冷設(shè)備、沖洗消毒設(shè)備，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不能從事生鮮乳收購。嚴(yán)格核發(fā)《生鮮乳收購許可證》和《生鮮乳準(zhǔn)運證》，做到“奶站申報、材料審核、現(xiàn)場核查、發(fā)證備案”。加大投入品使用監(jiān)管力度，奶牛養(yǎng)殖場全部建立了奶牛投入品使用檔案，對違禁獸藥、飼料添加劑進(jìn)行了張榜公示，不定期對投入品使用進(jìn)行檢查監(jiān)督，杜絕使用違禁獸藥、飼料添加劑和有毒、有害及非食用化學(xué)物質(zhì)的行為。為保證奶站質(zhì)量安全制度的落實，縣局每月對奶站進(jìn)行1次督察，市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局每季度進(jìn)行1次督察。為加大監(jiān)管力度，對收奶量小、管理差、不具備發(fā)證條件的小奶站，進(jìn)行合并重組或取締。目前已將51個奶站整合為26個。通過整治，全市生鮮乳收購站管理水平有了明顯提高，奶業(yè)市場管理已步入規(guī)范化運行的軌道。

依法打擊經(jīng)營病死畜禽行為 去年以來，全市共立案查處165起經(jīng)營病死動物違法行為，查獲、銷毀病死動物1332頭、病死禽4027只、病死動物產(chǎn)品21噸，搗毀非法經(jīng)營病死動物黑窩點35個。今年全市又加大了對肉禽屠宰加工企業(yè)病死禽無害化處理監(jiān)督檢查力度，逐一對企業(yè)無害化處理設(shè)施、病死畜禽死亡記錄、無害化處理記錄、駐廠監(jiān)督員履行職責(zé)等情況進(jìn)行督查，對11家企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書，切實保證病死肉不出廠。

保障畜產(chǎn)品安全是一項長期任務(wù)，面對分布廣、數(shù)量多的畜牧產(chǎn)業(yè)狀況和極為有限的監(jiān)管人員及條件，實現(xiàn)畜產(chǎn)品安全無疑有很大的難度。在監(jiān)管過程中，我們切身感到，目前影響和制約畜產(chǎn)品安全的因素主要有以下幾個方面：一是養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全意識淡漠。在基層監(jiān)管中了解到，由于養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全意識淡漠，普遍存在關(guān)注畜禽疫病防治而不注重質(zhì)量安全，使一些養(yǎng)殖戶特別是小規(guī)模飼養(yǎng)戶對使用抗生素很隨意。二是安全監(jiān)管難度大。近年來，規(guī)模飼養(yǎng)和規(guī)范飼養(yǎng)雖然發(fā)展很快，但分散和小規(guī)模飼養(yǎng)仍然是飼養(yǎng)方式的主體，目前，全市從事商品交易的畜禽養(yǎng)殖戶達(dá)到8萬多戶，而從事安全監(jiān)管的人員只有48人。面對分布廣、數(shù)量多的養(yǎng)殖狀況和極為有限的監(jiān)管人員和條件，實現(xiàn)畜產(chǎn)品全面監(jiān)管無疑具有相當(dāng)大的難度。從長遠(yuǎn)看，真正做到全面監(jiān)管需要畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度的進(jìn)一步提高。目前，全市已經(jīng)向這方面邁出了一大步。三是檢測能力不足。去年省里分配給鐵嶺市的檢測任務(wù)是5500份，由于檢測設(shè)備和能力有限，共完成了2431份，只占任務(wù)數(shù)的44.2%。

工作重點及措施

確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全需要全社會的共同努力，特別是養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全意識的普遍提高。作為負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的動監(jiān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，全面做好監(jiān)管工作，為保障全市畜產(chǎn)品安全做出不懈努力。今后要在以下幾個方面加大監(jiān)管力度：

全面開展教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的質(zhì)量安全意識 畜產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，而提高養(yǎng)殖戶內(nèi)在質(zhì)量意識又是重中之重。要加強(qiáng)養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全教育，做到每戶一份法律宣傳教育單，重點宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和有害藥物殘留對人們身心健康的嚴(yán)重危害性，使每一個養(yǎng)殖戶都增強(qiáng)法律意識、道德意識和誠信意識，牢固樹立對產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)就是對自身生命負(fù)責(zé)的思想觀念，做到誠信生產(chǎn)，守法經(jīng)營，自覺地抵制摻雜使假、添加違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。要建立企業(yè)不良誠信記錄收集、管理、通報制度、黑名單制度和行業(yè)退出制度，并向社會公開曝光，在全社會營造質(zhì)量安全意識和誠信意識。

進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系 監(jiān)管體系是畜產(chǎn)品安全的重要保證。要重點強(qiáng)化基層監(jiān)管體系建設(shè)，各縣（市）區(qū)要設(shè)置獨立的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)配精干人員負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，增加人員經(jīng)費、工作經(jīng)費、檢測設(shè)備投入經(jīng)費。要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員，實行區(qū)域分工、分片包干、責(zé)任到人。要求所有村防疫員必須履行畜產(chǎn)品安全宣傳、巡查、報告職責(zé)。加大檢測能力建設(shè)，市級重點加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，縣級做好協(xié)助采樣、篩查工作，推廣使用快速檢測方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所重點加強(qiáng)瘦肉精等快速檢測，加強(qiáng)檢測人員技術(shù)培訓(xùn)與考核，切實提高檢測能力。今年要完成5700批次檢測樣本的檢測任務(wù)，擴(kuò)大檢測樣本的覆蓋面。要強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度。

嚴(yán)厲打擊違法添加投入品行為 建立監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督、督查制度化和經(jīng)?；?。檢查出的違法行為要立案依法處罰。建立舉報制度，各縣（市）區(qū)要向社會公開舉報電話，使全社會都關(guān)注畜產(chǎn)品安全。要加大行政處罰力度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違法經(jīng)營和使用違禁藥物、濫用抗生素行為加大行政處罰。做到所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，都必須依法經(jīng)營和規(guī)范生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營假劣獸藥、飼料生產(chǎn)中添加違禁物質(zhì)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加違禁物品和濫用抗生素等行為要嚴(yán)厲打擊。

進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn) 大力開展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，沒有通過“雙認(rèn)證”的養(yǎng)殖企業(yè)，不能獲得扶持政策，產(chǎn)品不能直接進(jìn)入市場，使無公害畜產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證措施，真正起到規(guī)范畜禽飼養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的作用，提高全市畜產(chǎn)品質(zhì)量檔次，為建立畜產(chǎn)品質(zhì)量市場準(zhǔn)入設(shè)立一道“防火墻”。要以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)為重點，建立畜禽飼養(yǎng)基地，實行健康養(yǎng)殖，切實從源頭上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量。

堅決打擊經(jīng)營病死畜禽行為 每年要開展兩次以上集中查處，嚴(yán)厲查處私屠濫宰、冒用和使用偽造許可證或標(biāo)志牌行為，嚴(yán)格執(zhí)行定點屠宰場進(jìn)場畜禽查驗制度，對無檢疫證明的按照有關(guān)規(guī)定處理，并監(jiān)督企業(yè)做好病死畜禽無害化處理工作。嚴(yán)厲查處出售病死畜禽的非法行為，加強(qiáng)對定點屠宰加工企業(yè)監(jiān)督檢查，組織工商、食品監(jiān)督部門加強(qiáng)肉品市場監(jiān)管，尤其是加大對集貿(mào)市場、社區(qū)超市肉品經(jīng)營攤點、柜臺的檢查力度，依法打擊銷售不合格肉品行為，堅決杜絕病害肉流入市場。要加強(qiáng)屠宰加工企業(yè)病死畜禽無害化處理工作監(jiān)管，完善各項監(jiān)管制度，提高無害化處理能力，確保病死畜禽全部無害化處理。