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    豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實(shí)行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費(fèi)需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)責(zé)任。為引導(dǎo)我區(qū)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，提高肉品質(zhì)量安全水平，提出有效的政策和保障措施，近期，區(qū)商務(wù)局對全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將將具體情況綜述如下：

　　一、生豬定點(diǎn)屠宰基本情況

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》，貴池區(qū)于1996年完善了生豬定點(diǎn)屠宰，現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場（廠）一個(gè)，坐落在秋江辦事處梅里工業(yè)園內(nèi)，主要承擔(dān)城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰工作。2008年定點(diǎn)屠宰場（廠）屠宰生豬3.7萬余頭，2009年至今屠宰生豬近1.3萬頭，全年預(yù)計(jì)屠宰生豬4.5萬頭，定點(diǎn)屠宰場基本能夠按照國家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行屠宰加工、檢疫檢驗(yàn),檢出的病害豬及產(chǎn)品都能按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費(fèi)。同時(shí)，貴池區(qū)商務(wù)局及相關(guān)部門按照國家、省、市有關(guān)生豬屠宰的法律、法規(guī)的實(shí)施要求，以及貴池區(qū)政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治工作，使得定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。

　　自從貴池區(qū)實(shí)施定點(diǎn)屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點(diǎn)屠宰廠出廠的生豬產(chǎn)品全部經(jīng)過檢疫檢驗(yàn)合格，既保證了鮮肉的市場供應(yīng)，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證了人民群眾吃上了“放心肉”。二是大幅度增加地方財(cái)稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰和偷稅逃稅現(xiàn)象。三是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環(huán)境。四是推動(dòng)了貴池區(qū)畜產(chǎn)品加工和肉品市場的健康發(fā)展。

　　二、 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

　　1、建立組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。貴池區(qū)政府成立貴池區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)商務(wù)局長任常務(wù)副組長，農(nóng)業(yè)、工商、國稅、地稅、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由貴池區(qū)商務(wù)局具體負(fù)責(zé)人任辦公室主任，由貴池區(qū)畜禽屠宰管理稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)生豬屠宰的日常監(jiān)督管理工作。貴池區(qū)政府對貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》非常重視，相應(yīng)出臺(tái)了屠宰管理方面的實(shí)施意見、紀(jì)要等一系列文件。并建立了屠宰執(zhí)法大隊(duì)。如貴池區(qū)畜禽屠宰管理稽查大隊(duì)，主要是負(fù)責(zé)生豬屠宰的日常監(jiān)督管理工作。

　　2、 抓好定點(diǎn)屠宰場（廠）的設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。貴池區(qū)原有西門、池口、里山三個(gè)手工屠宰廠，這些廠均采用原始手工屠宰，設(shè)施落后、衛(wèi)生條件極差，肉品衛(wèi)生質(zhì)量很難保障。為改變這一現(xiàn)象，2005年7月份，由區(qū)政府牽頭成立屠宰廠整治領(lǐng)導(dǎo)小組，9月中旬強(qiáng)行關(guān)閉了西門、池口屠宰廠，扶持啟動(dòng)了祺嶺機(jī)械化屠宰廠。2006年6月份經(jīng)政府批準(zhǔn)，繼續(xù)關(guān)閉了里山屠宰廠，于今上市生豬肉品全部由祺嶺公司機(jī)械化屠宰廠屠宰。

　　3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行目標(biāo)管理，屠宰執(zhí)法與管理工作取得新成效。為使定點(diǎn)屠宰工作健康發(fā)展，“放心肉”工程見到實(shí)效，老百姓真正吃上“放心肉”。為此，商務(wù)局對屠宰稽查大隊(duì)實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)，委派一名科長兼任大隊(duì)長，并建立健全了大隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度，以人為本，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、辦案技能和崗位職責(zé)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)隊(duì)員愛崗敬業(yè)、敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法精神。同時(shí)，建立起激勵(lì)機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。在這一新舉措的帶動(dòng)下，屠宰執(zhí)法工作取得了可喜成績。一是屠宰執(zhí)法大隊(duì)集中力量，對違法窩點(diǎn)進(jìn)行有效布控，使私屠濫宰行為得到控制；二是集中力量對上市的私屠濫宰肉產(chǎn)品進(jìn)行檢查，實(shí)施重點(diǎn)整治，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了私屠濫宰的囂張氣焰。通過查、堵、控相結(jié)合的辦法，市場上銷售白板肉的情況大幅度減少；三是對屠宰場的內(nèi)部各環(huán)節(jié)實(shí)行現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督管理，有效杜絕了病害肉出場。

　　4、 強(qiáng)化屠宰場內(nèi)部管理，保證肉品質(zhì)量，確保廣大市民吃上“放心肉、滿意肉”。祺嶺生豬定點(diǎn)屠宰場在企業(yè)內(nèi)部管理上摸索出了一套行之有效的辦法。一是實(shí)行目標(biāo)管理，對場內(nèi)各部門、各環(huán)節(jié)推行三定，即：定工作職責(zé)、定工作標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲細(xì)則。二是在宰殺、運(yùn)輸環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行操作流程，細(xì)化肉品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行肉品質(zhì)量責(zé)任追究制。并保證出廠的肉品都是合格的“放心肉”。

　　5、建立了生豬肉食品市場準(zhǔn)入制度。為確保肉食品追溯率達(dá)到100%，保障全區(qū)人民食肉安全，按照商務(wù)部的要求制定了一套行之有效的臺(tái)帳管理制度。屠宰場從收購生豬到屠宰批發(fā)銷售記載齊全，白肉流入時(shí)要檢查胴體的檢疫印章和定點(diǎn)屠宰印章，并檢查白肉檢驗(yàn)單和肉品出廠單。查驗(yàn)貨證是否相符，嚴(yán)格實(shí)行索證索票制度，從源頭上保障人民群眾吃上“放心肉”。

　　三、存在的主要問題及其原因

　　1、生豬定點(diǎn)屠宰場布局不合理。目前，我區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰場只有1家，僅僅只能覆蓋城區(qū)市場，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有生豬定點(diǎn)屠宰場，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又自行屠宰、分散經(jīng)營，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理很難。農(nóng)村私屠病豬肉上市時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村豬肉食品安全存在較大隱患。

　　2、市場監(jiān)管力度不夠。主要表現(xiàn)在市場監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定：工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查。但我區(qū)在這方面做的還不夠，如對零散攤位、流動(dòng)街販的經(jīng)營者只靠生豬屠宰管理執(zhí)法大隊(duì)根本無法制止；對學(xué)校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進(jìn)的肉食品無法進(jìn)行肉源落實(shí)和查處等。

　　3、執(zhí)法工作難度較大。一方面社會(huì)對定點(diǎn)屠宰管理認(rèn)識(shí)不深。屠宰經(jīng)營戶普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避檢疫檢驗(yàn)、偷漏稅費(fèi)，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象；部分養(yǎng)豬戶認(rèn)為定點(diǎn)屠宰既不方便，又加重負(fù)擔(dān)，對執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)不足。雖然我區(qū)成立了生豬屠宰管理稽查大隊(duì)，但執(zhí)法人員沒有配備統(tǒng)一的著裝和必要的取證器具，給執(zhí)法工作帶來諸多不便。

　　4、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。貴池區(qū)畜禽屠宰管理稽查大隊(duì)于1998年4月份經(jīng)原貴池市人民政府批準(zhǔn)成立，經(jīng)費(fèi)自收自支，職能是：在商務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)內(nèi)畜禽屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?；榇箨?duì)的經(jīng)費(fèi)是靠政府給政策收費(fèi)（每頭豬8元），相當(dāng)有限，連大隊(duì)執(zhí)法人員的正常工資都難以兌現(xiàn)；而且多年來政府未投一分錢，大隊(duì)又無辦公場所，執(zhí)法交通工具和必要的執(zhí)法裝備，這些都將嚴(yán)重制約著屠宰執(zhí)法活動(dòng)的開展。

四、意見和建議

　　貴池區(qū)生豬屠宰工作表現(xiàn)出的問題和不足，需要各級政府的高度重視，各級政府應(yīng)以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰工作的領(lǐng)導(dǎo)，各部門應(yīng)齊心協(xié)力把杜絕私屠濫宰，讓人民群眾吃上“放心肉”作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)來抓。

　　1、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮生豬畜禽屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，事關(guān)老百姓食肉安全的問題，是“天大的事”，因此，各級政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好實(shí)施工作過程中出現(xiàn)的問題。市政府要指導(dǎo)、檢查、督促區(qū)及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助區(qū)解決工作過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進(jìn)行打擊查處，確保生豬定點(diǎn)屠宰和肉品銷售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實(shí)施。

　　2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理。目前，屠宰主要存在兩大現(xiàn)象：一種是定點(diǎn)屠宰（規(guī)范屠宰）；另一種是非法屠宰（私屠濫宰）。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，建議：一是開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰。去年，我局在殷匯、馬衙、牛頭山、江口等鎮(zhèn)街開展了調(diào)研，從調(diào)研來看，這些鎮(zhèn)街有必要開展生豬定點(diǎn)屠宰。為此，建議區(qū)政府根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在這些地方建立生豬定點(diǎn)屠宰廠，輻射各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是積極推行農(nóng)村屠工管理制度。劃定農(nóng)村屠工區(qū)域管理，實(shí)行農(nóng)村屠工資格培訓(xùn)、證書發(fā)放等工作，加強(qiáng)對農(nóng)村屠工的屠宰管理，尤其是加強(qiáng)對非定點(diǎn)屠宰鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠工的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育。對農(nóng)村屠工和廣大群眾開展《生豬屠宰管理?xiàng)l例》宣傳教育，嚴(yán)禁農(nóng)村屠工跨區(qū)域屠宰和銷售豬肉產(chǎn)品行為，提高廣大干部群眾對生豬定點(diǎn)屠宰重要性的認(rèn)識(shí)。

　　3、加強(qiáng)肉品市場整治和整頓。一是規(guī)范生豬屠宰檢疫工作。祺嶺生豬定點(diǎn)屠宰廠應(yīng)為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供駐廠實(shí)施檢疫工作必需的條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的關(guān)系，保證出廠肉品檢疫率100％，嚴(yán)格落實(shí)無害化處理措施，落實(shí)生豬憑“三證一標(biāo)”證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗(yàn)訖印章出售、運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。二是加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管。嚴(yán)格肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為；進(jìn)入市場銷售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)、經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執(zhí)法行為。針對貴池區(qū)存在的少數(shù)私屠濫宰、抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象，各有關(guān)部門要從“群眾利益無小事”的高度出發(fā)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模大、危害性強(qiáng)的私宰窩點(diǎn)，對制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營者以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法者，要依法嚴(yán)懲，確保生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法順利實(shí)施，保證上市肉品質(zhì)量安全。

　　4、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是抓源頭管理。按照國家有關(guān)生豬屠宰的法律、法規(guī)，從屠宰管理工作的源頭生豬定點(diǎn)屠宰場抓起，切實(shí)地要求定點(diǎn)屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設(shè)，樹立良好形象，規(guī)范管理，確保定點(diǎn)屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全市所有學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個(gè)方面，一定能夠降低全市所有學(xué)校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中定點(diǎn)屠宰場應(yīng)具備有經(jīng)驗(yàn)考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的的屠宰技術(shù)人員的要求，有計(jì)劃地舉辦定點(diǎn)屠宰場肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)認(rèn)證真正把我區(qū)肉品檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建立起來。針對現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實(shí)際情況，對生豬屠宰管理工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)案件處理知識(shí)的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　5、加強(qiáng)部門協(xié)作與配合。生豬定點(diǎn)屠宰管理，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜藍(lán)子“工程的重要內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大的工作，需要農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門的支持、協(xié)調(diào)、配合，共同做好定點(diǎn)屠宰廠（場）的管理工作。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，貴池區(qū)商務(wù)局的職能是管好屠宰環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點(diǎn)屠宰場嚴(yán)格按照操作規(guī)程和肉品檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)，加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，貴池區(qū)畜禽屠宰管理稽查大隊(duì)要定期不定期地進(jìn)行突擊檢查，并設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)生豬私屠濫宰行為。貴池區(qū)公安局要積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。貴池區(qū)工商局負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管與處罰，實(shí)行可追溯監(jiān)管，積極引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)商。貴池區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非定點(diǎn)屠宰的肉品行為。貴池區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)及進(jìn)廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗(yàn)工作，認(rèn)真做好瘦肉精的每批必驗(yàn)工作。貴池區(qū)商務(wù)要局做好肉品安全管理的綜治監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)肉品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，開展肉品安全知識(shí)宣傳教育，確保肉品市場安全。