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    “瘦肉精事件為何屢屢發(fā)生？”“豬肉價格為何越來越貴？”“私宰肉為何屢禁不止？”

  針對這些問題，廣州市人大常委會目前正在醞釀對已經(jīng)實施了三年多的《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理條例》進行修改。為了體現(xiàn)開門立法，廣州市人大常委會副主任帶領(lǐng)部分人大代表日前到肉菜市場進行實地考察，并與20多位豬肉檔主進行了座談，就條例的修改征求意見。

  但是，在考察過程中卻發(fā)現(xiàn)私宰肉屢禁不止、肉價居高不下的主因，竟然是由于中間商壟斷市場———豬肉檔主被迫高價進貨，不賣私宰肉只能虧損；“問題肉”時常出現(xiàn)，竟然是“代宰制”惹的禍。

  指定代理商被指人為制造壟斷

  “很多市場都被中間商壟斷了，你不去找他們批發(fā)豬肉，根本就進不了市場?！庇袡n主氣憤地向人大代表反映。他說的這種情況，在廣州市海珠區(qū)和白云區(qū)的一些菜市場特別突出。由于進價非常高昂，豬肉檔檔主按市場價來賣的話，幾乎賺不了什么錢，甚至要虧本。所以，很多檔主不得不賣注水的私宰肉。

  一位李姓檔主透露，如果直接從中間商拿肉，進價每斤10元，而零售賣價每斤8元，明顯要虧損。如果檔主自己去選豬，再委托代宰商代宰，一頭豬可賺二三十元；如果將生豬自己送去屠宰場代宰，每頭豬又可多賺幾十元。

  檔主們反映，除了存在壟斷問題外，政府的相關(guān)規(guī)定也不合理。根據(jù)規(guī)定，全廣州只有六個肉聯(lián)廠屠宰的肉可以供應(yīng)廣州市區(qū)的肉菜市場，而在郊區(qū)鎮(zhèn)一級的肉聯(lián)廠中，除了三家廠外，其他所有的鎮(zhèn)級廠屠宰的豬肉都不能進入廣州市區(qū)。“為何鎮(zhèn)級肉聯(lián)廠屠宰的豬肉在當(dāng)?shù)睾细?，而運到廣州市區(qū)就不合格了呢？”

  記者在調(diào)查比較了廣州中心城區(qū)和番禺、增城等周邊區(qū)域的豬肉零售價后發(fā)現(xiàn)，廣州市中心區(qū)的市民買一斤肉，平均比周邊區(qū)域貴三四塊錢，豬肉零售價平均比周邊區(qū)域高三成，最高差價甚至達到1倍。

  有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，價格差別這么大，主要原因是廣州中心城區(qū)近半豬肉在流通環(huán)節(jié)遭遇壟斷———眾多肉檔主只能購進指定代理商批發(fā)的肉，如有不從，就會受到“嚴(yán)懲”。

  “中間商控制豬肉市場一般有兩種模式。一種模式是控制‘種豬’批發(fā)；另一種模式是控制代宰?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者，以控制種豬批發(fā)的模式為例，所有的肉販要進入市場，必須每天買一頭中間商提供的高價放心豬，每頭豬的價格比肉販自己去拿生豬再到屠宰場屠宰的價格要高400至500元。因此，為了彌補購進高價放心豬帶來的損失，許多肉檔只好鋌而走險賣私宰肉，以降低成本?？刂拼资侵虚g商另一種壟斷市場的模式。主要是收取比正常價高的代宰費。雙重控制，讓廣州的肉價居高不下，不但市民不滿意，也讓豬肉檔主們怨聲載道。

  巨大利益的驅(qū)使，竟然使豬肉經(jīng)營出現(xiàn)“黑惡化”趨勢。暴力毆打、持械阻撓也就成了中間商對付“不聽話”檔主慣用的手段。

  代宰制出了問題“說不清”

  據(jù)廣州市工商局局長張建華介紹，從生豬出欄到市民買肉上桌，中間要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。但是，目前廣州生豬屠宰廠采取的“代宰制”模式，是由生豬產(chǎn)品經(jīng)營者自選生豬，再委托屠宰廠加工。這種模式，導(dǎo)致屠宰企業(yè)、配送商、零售商之間的質(zhì)量安全責(zé)任誰也說不清。同時還存在檢測責(zé)任不清的問題，很多屠宰企業(yè)都提出，檢測違禁藥物等有害物質(zhì)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任，但農(nóng)業(yè)部門又認(rèn)為法律已明確屠宰企業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗職責(zé)和規(guī)程，從而造成了出了問題不知道找誰的局面。

  “經(jīng)營業(yè)戶選豬，一般喜歡挑瘦肉含量高的，質(zhì)量安全問題很少考慮；而對于屠宰廠來說，生豬產(chǎn)品的好壞與他們的經(jīng)營效益不直接掛鉤，所以也難以落實安全把關(guān)責(zé)任；‘代宰制’還衍生出中間配送商，這群人憑借配送優(yōu)勢地位，容易壟斷市場?！睆埥ㄈA說，因此，工商部門已經(jīng)在考慮改革生豬屠宰經(jīng)營模式，逐漸取消“代宰制”，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。另外，他建議，在修改條例時應(yīng)該進一步細(xì)化生豬屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗制度和規(guī)定，重點明確企業(yè)的檢測職責(zé)，同時應(yīng)對違禁藥物含量檢測的條款進行釋法，進一步明確有關(guān)政府和企業(yè)的檢測職責(zé)。

  廣州市白云區(qū)政協(xié)委員信力建指出，農(nóng)業(yè)部門、檢驗檢疫部門認(rèn)為，生豬屠宰廠作為農(nóng)產(chǎn)品[13.86 2.36%]的加工者，應(yīng)履行好質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。而屠宰廠認(rèn)為，它代宰的只是受委托的產(chǎn)品，不是自有產(chǎn)品，屠宰廠在沒有法律授權(quán)的情況下，不能對不屬于自己的物品進行檢驗檢測。這里突出了兩個問題：一是政府部門的權(quán)責(zé)要清晰，代宰和檢疫兩項工作應(yīng)該分開，現(xiàn)在捆綁起來是不對的，也不利于管理。二是檢驗檢疫部門已經(jīng)使用了納稅人繳納的稅金，所提供的檢驗服務(wù)應(yīng)該是免費的，不應(yīng)該再加收檢疫費用，增加納稅人的負(fù)擔(dān)。

  管理者應(yīng)盡快完善經(jīng)營模式

  參加這次考察活動的廣州市人大代表張家祥告訴記者，形成目前的這種局面是有一根利益鏈條在作怪，必須打破壟斷，否則這是一個難解的結(jié)。廣州當(dāng)初實行代宰制，本想減少批發(fā)商對市場的壟斷，降低肉價，但實施幾年來卻發(fā)現(xiàn)豬肉市場的壟斷更厲害了。因此，盡快改革生豬屠宰經(jīng)營模式刻不容緩。

  廣東省政協(xié)委員李公明對記者說，從法制角度來看，只有政府管理部門具有法律授權(quán)的檢疫合法性，其責(zé)任不容推卸，而其檢測行為的效率與公平性則應(yīng)受到第三方獨立機構(gòu)的監(jiān)督。這種公共安全的檢測責(zé)任不應(yīng)由企業(yè)來承擔(dān)，而且這種檢測應(yīng)該分別指向生豬、屠宰后的豬和市場上銷售的豬，以嚴(yán)防不合格豬進入銷售渠道。目前廣州市場私宰肉如此猖獗，安全檢測的巨大漏洞令人心驚，衛(wèi)生安全檢疫部門實在是難辭其咎。

  “豬肉質(zhì)量問題的監(jiān)控和其他食品質(zhì)量一樣，應(yīng)該明確區(qū)分生產(chǎn)者、加工者和銷售者的責(zé)任。”廣州市人大代表曾德雄則認(rèn)為，應(yīng)盡快重新梳理、改進、完善豬肉的屠宰、銷售機制。

  有專家建議，國家應(yīng)盡快對此進行立法規(guī)范，并出臺相關(guān)的政策。比如，所有的肉類都由檢疫部門統(tǒng)一抽檢和病檢，與屠宰環(huán)節(jié)不再有任何關(guān)系。這樣，檢疫部門僅需要對肉的質(zhì)量負(fù)責(zé)，只要質(zhì)量不通過就要受到懲罰。同時，必須加大對違法者的處罰力度。