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    貿(mào)易爭端波及雞肉
　　
　　美國政府對(duì)中國輪胎征收高額懲罰性關(guān)稅后，中美貿(mào)易摩擦日漸升級(jí)。9月27日，中國商務(wù)部宣布，基于中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，決定對(duì)由美國進(jìn)口的白羽肉雞啟動(dòng)“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。
　　
　　這是中國首次對(duì)來自美國的農(nóng)產(chǎn)品啟動(dòng)“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。據(jù)商務(wù)部9月27日公告，此次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查期限為2009年9月27日至2010年9月27日，最長可延至2011年3月27日。
　　
　　白羽肉雞是中國雞肉市場(chǎng)的主要品種之一，產(chǎn)品以分割雞為主，主要通過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等批發(fā)、零售，多用于餐飲業(yè)。
　　
　　“反傾銷、反補(bǔ)貼”是一種貿(mào)易救濟(jì)措施。根據(jù)WTO協(xié)定，在正常貿(mào)易中，某一產(chǎn)品以低于正常的價(jià)格進(jìn)入進(jìn)口國市場(chǎng)，即可能被認(rèn)定是傾銷。補(bǔ)貼則是指，出口國政府對(duì)其出口到國外的產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼或收入、價(jià)格支持。
　　
　　“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查中，發(fā)起國不僅要證明該出口產(chǎn)品存在傾銷或政府補(bǔ)貼，還須證明國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且損害和出口產(chǎn)品的傾銷和政府補(bǔ)貼之間存在因果關(guān)系。如被認(rèn)定為“傾銷或補(bǔ)貼”，該類產(chǎn)品將被征收“反傾銷稅”或“反補(bǔ)貼稅”。
　　
　　申請(qǐng)發(fā)起此次調(diào)查的中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長馬闖告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國是美國肉雞產(chǎn)品的主要進(jìn)口國，2008年中國肉雞進(jìn)口總量為80萬噸，其中58萬噸來自美國，占中國全年肉雞進(jìn)口量的72.5%。
　　
　　馬闖認(rèn)為，在過去三年中，美國肉雞產(chǎn)品的大量進(jìn)口，導(dǎo)致中國主要的雞肉生產(chǎn)和加工商產(chǎn)能利用率不足80%，很多新上馬項(xiàng)目難以開工。此次中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)調(diào)查，目標(biāo)就是“通過貿(mào)易救濟(jì)，控制進(jìn)口數(shù)量，恢復(fù)國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力”。同時(shí)“為中國白羽肉雞行業(yè)創(chuàng)造公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，維護(hù)中國企業(yè)的合理權(quán)益”。
　　
　　美國禽肉業(yè)普遍認(rèn)為，中國此舉是對(duì)美國對(duì)中國輪胎征收懲罰性關(guān)稅的報(bào)復(fù)。10月7日，美國家禽蛋品出口協(xié)會(huì)（USAPEEC）發(fā)言人托比穆爾（Toby Moore）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，中國此次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，“只能歸因于美國輪胎特保案”。
　　
　　但是，從中美貿(mào)易總額來看，雞肉在中美貿(mào)易中份額極低，幾乎可忽略不計(jì)。從中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易看，中國進(jìn)口美國的肉雞，無論是數(shù)量和金額，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口的美國大豆。2008年進(jìn)入中國的美國白羽肉雞，價(jià)值僅7.77億美元，占當(dāng)年中美貿(mào)易總額的0.23%。
　　
　　國內(nèi)一些貿(mào)易問題專家向《財(cái)經(jīng)》記者指出，中國對(duì)美國肉雞啟動(dòng)“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，不會(huì)影響中美貿(mào)易的大局，也不會(huì)扭轉(zhuǎn)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局，但對(duì)遏制美國國內(nèi)日漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，可能具有警示意義。
　　
　　肉雞“替罪”
　　
　　中美雙方養(yǎng)殖業(yè)者可能都沒有想到，無論是貿(mào)易量還是貿(mào)易額都不大的肉雞產(chǎn)品，會(huì)成為中美新一輪貿(mào)易爭端的目標(biāo)。
　　
　　近年來，中美貿(mào)易爭端多有發(fā)生。最近的一次就是2009年9月11日，美國政府宣布對(duì)中國輸美輪胎采取“特殊保障措施”，征收高額懲罰性關(guān)稅，這成為金融危機(jī)籠罩下中美新一輪貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。
　　
　　美國家禽蛋品出口協(xié)會(huì)發(fā)言人托比·穆爾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國禽肉產(chǎn)業(yè)一直反對(duì)美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為，禽肉等農(nóng)產(chǎn)品與“輪胎特保案”毫無關(guān)系。“我們不希望食品成為中美貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域，食品不應(yīng)成為政治問題的工具。”
　　
　　中國目前對(duì)肉雞產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行自動(dòng)許可證管理，該許可證每半年發(fā)放一次，主要是為了官方進(jìn)口統(tǒng)計(jì)之便。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年中國進(jìn)口58萬噸美國肉雞，占中國年雞肉消費(fèi)量1200.9萬噸的5%。2009年1月至5月，中國從美國進(jìn)口肉雞產(chǎn)品24.46萬噸，價(jià)值2.85億美元。
　　
　　與此恰成對(duì)照的是，中國禽肉產(chǎn)品多年來不能進(jìn)入美國市場(chǎng)。這也可能是中國決定對(duì)美國白羽肉雞實(shí)行“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查的重要原因。
　　
　　2004年，H5NI禽流感暴發(fā)后，中美兩國都停止了雙方禽類產(chǎn)品的進(jìn)口。后經(jīng)磋商，雙方約定，可在履行相關(guān)程序后，美國向中國出口冷凍禽肉產(chǎn)品，中國則可對(duì)美出口熟制禽肉產(chǎn)品。
　　
　　但2004年至今，盡管美國雞肉協(xié)會(huì)（National Chicken Council）和美國家禽蛋品出口協(xié)會(huì)都明確反對(duì)，美國國會(huì)還是以中國禽肉存在安全問題為由，禁止進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品，并連續(xù)數(shù)年把此規(guī)定寫進(jìn)美國年度《綜合撥款法案》。
　　
　　美國國會(huì)兩院2009年3月通過的《綜合撥款法案》就要求：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則。”這使中國禽肉制品出口美國幾無可能。
　　
　　2009年4月17日，中國通過常駐WTO代表團(tuán)致函美方，在WTO爭端解決機(jī)制下提出磋商請(qǐng)求，但此后雙方的磋商并未能解決中方的關(guān)注。6月23日，中國要求WTO爭端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組，審查美國有關(guān)限制中國禽肉進(jìn)口的措施。
　　
　　2009年9月25日，美國參眾兩院就2010年農(nóng)業(yè)撥款法案達(dá)成妥協(xié)，撤銷針對(duì)中國禽肉制品的進(jìn)口禁令，在達(dá)到美國衛(wèi)生條件規(guī)定的前提下，同意進(jìn)口中國的熟制雞肉產(chǎn)品。但兩天后，中國啟動(dòng)了對(duì)美國肉雞的“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。
　　
　　后續(xù)影響尚難預(yù)料
　　
　　在一些中國專家看來，中國此番對(duì)美國白羽肉雞啟動(dòng)“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，雖然不會(huì)影響中美貿(mào)易的大局，但或可遏制美國國內(nèi)日漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，中國對(duì)原產(chǎn)于美國的白羽肉雞啟動(dòng)“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，警示意義更為重要。
　　
　　程國強(qiáng)認(rèn)為，全球金融危機(jī)下，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義猖獗。作為對(duì)美國貿(mào)易保護(hù)主義的回應(yīng)，中國對(duì)美國肉雞啟動(dòng)“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，更多是為了爭取公平合理的貿(mào)易環(huán)境。
　　
　　據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年中美雙邊貿(mào)易總額達(dá)3337.4億美元。其中，中國自美國進(jìn)口的大豆達(dá)84.4億美元。而當(dāng)年進(jìn)口美國的肉雞僅為7.77億美元。顯然，與美國大豆相比，肉雞產(chǎn)品簡直無足輕重。
　　
　　商務(wù)部原條法司司長、WTO爭端解決專家組成員張玉卿告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“中國養(yǎng)殖業(yè)者根據(jù)中國反傾銷、反補(bǔ)貼法規(guī)，對(duì)外國農(nóng)產(chǎn)品提請(qǐng)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，這是中國養(yǎng)殖企業(yè)的權(quán)利。”
　　
　　中國啟動(dòng)此次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查后，占據(jù)美國禽肉市場(chǎng)95%市場(chǎng)份額的美國雞肉協(xié)會(huì)發(fā)表聲明稱，美國企業(yè)與中國方面做的是正當(dāng)貿(mào)易，中方對(duì)美國雞肉傾銷的指控完全是不公正的，希望中國方面撤回調(diào)查。
　　
　　美國家禽蛋品出口協(xié)會(huì)主席詹姆斯·薩姆納（James H. Sumner）在接受路透社采訪時(shí)，也否認(rèn)存在傾銷。他指出，美國每年出口到中國的雞肉產(chǎn)品中，有一半是雞爪。“如果我們不按每磅60美分至80美分的價(jià)格把雞爪賣給中國，那么，這些雞爪在美國幾乎一文不值。顯然，我們沒有低價(jià)傾銷。”
　　
　　美國家禽蛋品出口協(xié)會(huì)發(fā)言人托比·穆爾在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，中國已成為美國禽肉產(chǎn)品的*出口市場(chǎng)，中國啟動(dòng)“反傾銷、反補(bǔ)貼”，美國出口商和中國進(jìn)口經(jīng)銷商都將蒙受損失。如果中國調(diào)查后加征高額關(guān)稅，還有損中國消費(fèi)者的利益。
　　
　　據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長馬闖預(yù)計(jì)，中國將在兩個(gè)月后作出初裁。如果初裁認(rèn)為“傾銷、補(bǔ)貼”成立，將對(duì)從美國分批次進(jìn)口的白羽肉雞征收保證金。如果美國肉雞最終被認(rèn)定存在“傾銷和補(bǔ)貼”，中國政府將對(duì)來自美國的白羽肉雞產(chǎn)品征收“反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅”。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員隆國強(qiáng)認(rèn)為，此次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查的初衷是為了保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但調(diào)查結(jié)果若導(dǎo)致美國肉雞產(chǎn)品退出中國市場(chǎng)，留下的市場(chǎng)空白到底是由本國產(chǎn)品填補(bǔ)，還是被其他國家的產(chǎn)品填補(bǔ)，目前尚難預(yù)料。
　　
　　馬闖則認(rèn)為，即使調(diào)查導(dǎo)致從美國進(jìn)口肉雞有所減少，以中國養(yǎng)殖業(yè)目前的飼養(yǎng)基礎(chǔ)和產(chǎn)能，完全能滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需求。
　　
　　諸多專家也指出，“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，耗時(shí)長，中國政府相關(guān)部門也面臨挑戰(zhàn)。
　　
　　按照中國現(xiàn)行的“反傾銷、反補(bǔ)貼”法規(guī)，商務(wù)部須在最長一年半的時(shí)間內(nèi)，調(diào)查由美國進(jìn)口的白羽肉雞的“傾銷和傾銷幅度”“補(bǔ)貼與補(bǔ)貼幅度”及對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“損害和損害程度”。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員隆國強(qiáng)認(rèn)為，整只雞的成本計(jì)算相對(duì)容易，但美國白羽肉雞產(chǎn)品大部分為分割雞，成本很難精確計(jì)算。
　　
　　同時(shí)，較之針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的“反傾銷”調(diào)查，“反補(bǔ)貼”調(diào)查的難度更大。按照WTO有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)貼應(yīng)滿足兩個(gè)要件，一是由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供財(cái)政資助，二是這種資助給接受者以利益。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心副研究員韓一軍估計(jì)，“調(diào)查取證將相當(dāng)困難”。
　　
　　在中國商務(wù)部公告中，中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)指控美國白羽肉雞存在十項(xiàng)補(bǔ)貼。程國強(qiáng)指出，根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，各成員應(yīng)限制并削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供有關(guān)國內(nèi)生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼。因此，關(guān)鍵是調(diào)查確定美國肉雞產(chǎn)品是否存在WTO限制的國內(nèi)補(bǔ)貼與出口補(bǔ)貼，這是具有高度專業(yè)性的法律問題。