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    一、基本情況

    2009年上半年，全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）共計(jì)屠宰生豬233973頭，與去年上半年相比，增長(zhǎng)13.2%。其中，檢出并進(jìn)行無害化處理病害生豬716頭，病害生豬檢出率3.1‰。

    根據(jù)全市11家商務(wù)部生豬屠宰樣本企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，豬肉價(jià)格持續(xù)下降，截止6月底，毛豬收購(gòu)價(jià)格保持在8.5元/公斤，豬肉批發(fā)價(jià)格在 12元/公斤左右徘徊。分析豬肉價(jià)格持續(xù)下降的原因，主要有以下幾個(gè)原因：（一）政策因素。去年政府對(duì)養(yǎng)豬戶采取了一系列補(bǔ)貼措施，如免費(fèi)發(fā)放疫苗、母豬一頭補(bǔ)100元等，大大提高了養(yǎng)豬戶的積極性，近日生豬出欄量增加。全國(guó)基礎(chǔ)母豬同比增加了13%，養(yǎng)殖量同比增加了9%。根據(jù)商務(wù)部對(duì)全國(guó)20個(gè)大中城市市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，元月份生豬屠宰量同比增加了19%，大大加劇了豬肉市場(chǎng)飽和度。由于糧食價(jià)格未發(fā)生太大變化，豬糧價(jià)格比例繼續(xù)下降，接近6：1的警戒線。“ 豬賤傷農(nóng)，肉貴擾民”的周期波動(dòng)隱患依然存在。（二）市場(chǎng)進(jìn)入肉品消費(fèi)淡季。由于我國(guó)民眾多有在臘月大量腌制臘肉、鹽肉等儲(chǔ)備肉品習(xí)慣，春季以消費(fèi)肉品儲(chǔ)備為主，開春以后生豬市場(chǎng)價(jià)格小幅下滑，波動(dòng)時(shí)正常的，這個(gè)時(shí)期大約自2月持續(xù)到6月。（三）大量集中進(jìn)口沖擊了國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)，去年進(jìn)口豬肉平抑物價(jià)的同時(shí)，抑制了豬肉市場(chǎng)。

  二、主要工作

  1、按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無害化處理管理辦法》的要求，為使無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，我辦嚴(yán)格核準(zhǔn)，對(duì)沒有無害化處理設(shè)施以及記錄不齊備、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員配備不到位的企業(yè)堅(jiān)決不予申報(bào)。今年上半年，全市定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）預(yù)計(jì)爭(zhēng)取無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金41.5 萬元。

  2、鼓勵(lì)和支持我市生豬屠宰企業(yè)創(chuàng)星達(dá)標(biāo)，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資金投入和改擴(kuò)建力度明顯加大。為滿足市場(chǎng)需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展目標(biāo)，我市三星級(jí)肉類加工企業(yè)城固順鑫鵬程食品有限公司投資1500萬元，對(duì)屠宰車間和制冷系統(tǒng)進(jìn)行了改造，并已于日前竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后，企業(yè)將力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家5星級(jí)生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。勉縣中寶綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、寧強(qiáng)瑞欣食品有限公司、漢臺(tái)區(qū)皇冠生豬定點(diǎn)屠宰廠改造升級(jí)或新建了冷庫(kù)、完善了制冷系統(tǒng)，提高了公司的豬肉儲(chǔ)備和冷鏈配送能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全市生豬屠宰企業(yè)技術(shù)改造投入資金近2000萬元。

  3、積極開展全市第二批生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作。根據(jù)去年以來掌握的情況，我辦確定西鄉(xiāng)縣長(zhǎng)林肉類食品有限公司等5家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)申報(bào)全省第二批星級(jí)屠宰企業(yè)認(rèn)定，其中三星級(jí)1家，二星級(jí)2家，一星級(jí)2家。根據(jù)第一批申報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)，我們除了嚴(yán)審申報(bào)企業(yè)的文字材料外，還深入企業(yè)實(shí)地審查，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，指出存在的不足，要求申報(bào)企業(yè)迅速整改完善，力爭(zhēng)申報(bào)成功，并要求相關(guān)縣區(qū)調(diào)整生豬屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃，做到規(guī)劃科學(xué)，布局合理。

  4、根據(jù)商務(wù)部等七部委《關(guān)于開展打擊私屠濫宰及病害肉非法交易專項(xiàng)整治的通知》要求，結(jié)合國(guó)家打擊濫用食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)安排，我辦先后對(duì)漢臺(tái)、城固、勉縣、南鄭四縣區(qū)的8家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)購(gòu)銷豬（肉）臺(tái)賬、病害豬無害化處理及豬肉批發(fā)、冷庫(kù)、運(yùn)輸?shù)惹闆r，特別要求相關(guān)企業(yè)要杜絕灌水豬入廠（場(chǎng)），嚴(yán)禁制售注水肉等不合格肉品，確保我市豬肉消費(fèi)安全。

  5、認(rèn)真開展全市生豬定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌換發(fā)工作。為貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《生豬屠按照省商務(wù)廳文件要求，宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，我辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）復(fù)核確認(rèn)工作的通知》，要求各縣區(qū)認(rèn)真檢查，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核實(shí)，盡快完成生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的復(fù)核確認(rèn)工作。目前，全市已有漢中順鑫鵬程食品有限公司等9家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)通過復(fù)核確認(rèn)，并依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》由市政府向社會(huì)予以公告。

  6、認(rèn)真查處有關(guān)生豬屠宰投訴案件。針對(duì)群眾舉報(bào)，鎮(zhèn)巴縣、勉縣、南鄭縣出現(xiàn)的非法從事生豬收購(gòu)、屠宰及“白皮肉”上市銷售等違法問題。我辦高度重視，前往群眾反映的私屠濫宰窩點(diǎn)實(shí)地查看，并向勉縣商務(wù)局、鎮(zhèn)巴縣經(jīng)貿(mào)局、南鄭縣經(jīng)貿(mào)局分別下發(fā)了投訴辦理單，責(zé)成兩地商務(wù)主管部門依據(jù)相關(guān)政策條例嚴(yán)肅查處, 嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，確保群眾肉食品消費(fèi)安全，并將查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)我局。

  三、生豬屠宰經(jīng)營(yíng)中存在的問題的分析

  1、目前，全市共有生豬屠宰企業(yè)48家，除順鑫、長(zhǎng)林、中寶等一些大、中企業(yè)外，小型屠宰場(chǎng)所占比重仍然較大，尤其由于歷史原因，一些老國(guó)有食品公司無法完成改制，致使下屬生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）在屠宰加工條件、生產(chǎn)規(guī)模等方面與《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中規(guī)定的資質(zhì)要求存在較大差距，嚴(yán)重制約了我市屠宰行業(yè)的發(fā)展。

  2、全市部分縣區(qū)雖然成立了生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，但是執(zhí)法主體模糊，編制、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位,嚴(yán)重影響了生豬屠宰日常執(zhí)法監(jiān)管，給市場(chǎng)上市肉品質(zhì)量安全埋下了隱患。市、縣兩級(jí)政府始終未能建立有效地促進(jìn)屠宰業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制?？梢哉f近來，國(guó)家該頒布的法律、法規(guī)已經(jīng)頒布，該出臺(tái)的政策也出臺(tái)了，該開的會(huì)也開了，但很大程度上停留在口頭紙面上，未能落實(shí)在干部工作責(zé)任上。我市缺乏的正是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的干部任用機(jī)制。

  3、受經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和市場(chǎng)開拓能力不足所限，我市部分生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)存在盲目競(jìng)價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，特別是在現(xiàn)階段豬肉行情下跌的情況下，表現(xiàn)尤為突出。

  4、養(yǎng)殖量依然偏小，影響深加工和深度開發(fā)。順鑫、長(zhǎng)林公司設(shè)計(jì)屠宰能力在100萬頭左右，但是一直存在加工不飽和的現(xiàn)象。

  5、資金信貸難，國(guó)家扶持政策依然偏少，市、縣政府爭(zhēng)取項(xiàng)目力度不足，生豬屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、行政成本較高。

  6、檢疫、檢驗(yàn)制度未能真正發(fā)揮作用。據(jù)調(diào)查，存在重收費(fèi)、輕檢疫現(xiàn)象。

  7、豬肉儲(chǔ)備未能正常有效建立和開展。去年，省政府已就建立市級(jí)豬肉儲(chǔ)備發(fā)了文件，給各市下達(dá)了儲(chǔ)備任務(wù)，但是市上一直未能實(shí)施。

  四、下半年工作安排

  1、按照省商務(wù)廳要求，我辦將對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行重新確認(rèn)，對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行更換和年檢，規(guī)范全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

  2、按照《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》要求，我們將借鑒榆林等地開展牛羊屠宰管理經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在漢臺(tái)區(qū)或西鄉(xiāng)縣設(shè)立一家星級(jí)牛羊屠宰廠，豐富我市肉品消費(fèi)市場(chǎng)。

  3、積極與省廳溝通，大力爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目、資金。以屠宰企業(yè)星級(jí)認(rèn)定和落實(shí)無害化補(bǔ)助資金為抓手，大力提升全市屠宰企業(yè)水平。

  4、進(jìn)一步落實(shí)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度。我市生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況參差不齊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要走規(guī)模化、集約化的道路。通過制造和維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)生豬屠宰企業(yè)做大做強(qiáng)，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

  5、針對(duì)市政府豬肉儲(chǔ)備工作的擱淺，盡快匯報(bào)，爭(zhēng)取按照省政府下達(dá)的儲(chǔ)備任務(wù)，落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備。

  五、豬肉市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)

  據(jù)我國(guó)高層畜牧、屠宰加工研究人員預(yù)測(cè)，按照“豬周期”理論規(guī)律，豬肉市場(chǎng)會(huì)在下半年止跌回暖，在國(guó)慶節(jié)前后進(jìn)入豬肉價(jià)格上升期，主要基于以下四大因素：

  我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到恢復(fù)和好轉(zhuǎn)，居民消費(fèi)能力增加。

  生豬價(jià)格下跌，豬肉價(jià)格下降，使生豬養(yǎng)殖戶存欄下降，市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)減少。

  國(guó)家豬肉進(jìn)口平衡減弱。

  國(guó)家豬肉儲(chǔ)備制度的廣泛建立和開展。