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　　獸藥執(zhí)法體制不健全

　　1．執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。目前大部分地區(qū)獸藥行政管理部門沒(méi)有專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有的委托事業(yè)單位執(zhí)法；有的自行組建臨時(shí)性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備部分兼職執(zhí)法人員，但機(jī)構(gòu)和人員屬臨時(shí)性質(zhì)，沒(méi)有編制，且執(zhí)法不是其主要工作，影響了執(zhí)法工作力度。

　　2．執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。一些地方由于財(cái)政困難，獸藥行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致執(zhí)法工具、手段落后，嚴(yán)重限制了獸藥執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

　　3．處罰執(zhí)行力度不強(qiáng)。目前處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，由于獸藥管理部門自身受條件的限制，無(wú)法解決上述問(wèn)題。另外由于執(zhí)法范圍限于本地，只能對(duì)本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督管理。

　　不作為現(xiàn)象仍然存在

　　1．獸藥行政許可方面。目前一些地方仍存在著辦“獸藥經(jīng)營(yíng)許可證”太難的問(wèn)題，有好多完全符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，卻無(wú)法取得相關(guān)許可。

　　2．獸藥行政處罰方面。省、市、縣三級(jí)獸藥行政執(zhí)法部門中，級(jí)別越高每年辦理的行政處罰案件越少，省市部門有的一年中沒(méi)有行政處罰案件。主要表現(xiàn)：一是沒(méi)有積極履行法定職責(zé)，對(duì)管轄領(lǐng)域內(nèi)的違法行為漠然處之，姑息放任，不去作為；二是不想承擔(dān)責(zé)任，在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題責(zé)成縣(市)、區(qū)相關(guān)部門處理，作為有罰沒(méi)資格的執(zhí)法主體不愿作為；三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，管理部門和管理相對(duì)人還是“親子”關(guān)系，不忍作為。

　　獸藥行政處罰中存在事實(shí)不清、程序違法的現(xiàn)象

　　1．立案程序不規(guī)范。適用一般程序和聽(tīng)證程序的處罰案件應(yīng)當(dāng)履行立案程序。

　　2．調(diào)查取證不規(guī)范。調(diào)查取證是行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須全面、客觀、公正，應(yīng)該排除干擾，符合法定程序。

　　3.證據(jù)處理不規(guī)范?！缎姓幜P法》第三十七條對(duì)證據(jù)先行保存作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法中，許多案件證據(jù)先行登記保存不履行審批程序，或不完整履行審批程序。

　　4．行政強(qiáng)制措施不規(guī)范。查封、扣押、凍結(jié)屬行政強(qiáng)制措施，實(shí)際執(zhí)法時(shí)有的超越法定權(quán)限，無(wú)任何依據(jù)而實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；有的在實(shí)施中對(duì)查封、扣押的物品數(shù)量、質(zhì)量不做詳細(xì)記載，不向當(dāng)事人交待查封扣押的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　5．調(diào)查終結(jié)程序不規(guī)范。具體辦案人員調(diào)查終結(jié)，應(yīng)對(duì)案件的違法事實(shí)做出認(rèn)定，同時(shí)根據(jù)法律依據(jù)提出處罰建議，報(bào)案件審核機(jī)構(gòu)審核及領(lǐng)導(dǎo)審批，形成擬作處罰的意見(jiàn)。

　　6．事先告知不規(guī)范。只告知將給予行政處罰，而不告知處罰的具體種類和幅度。

　　7.處罰決定不規(guī)范。一是審批程序不規(guī)范。處罰決定審批有辦案人意見(jiàn)，有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)，但缺少本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)；二是《行政處罰決定書(shū)》制作不規(guī)范。

　　8．文書(shū)送達(dá)不規(guī)范。處罰事先告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)不制作送達(dá)回證，是否送達(dá)說(shuō)不清楚；被送達(dá)人拒簽的，只有執(zhí)法人員的簽名，沒(méi)有見(jiàn)證人的見(jiàn)證；郵寄送達(dá)的，不保留郵政部門的郵寄憑證；不在法定期限內(nèi)送達(dá)、超出了“做出決定7日內(nèi)送達(dá)”的法定期限。

　　9．行政處罰決定的執(zhí)行不規(guī)范。一是沒(méi)有結(jié)案報(bào)告；二是行政處罰決定是否執(zhí)行沒(méi)有相關(guān)證據(jù)，決定了沒(méi)收違法物品沒(méi)有處理方向(銷毀、拍賣、移交等)；三是處罰決定與實(shí)際執(zhí)行不符。非經(jīng)法定事由和法定程序不能改變已經(jīng)生效的行政決定。有的案卷中沒(méi)有依法決定減免的相關(guān)材料，罰沒(méi)票據(jù)的收繳數(shù)額大大低于行政處罰決定書(shū)的決定數(shù)額。

　　解決獸藥行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的措施

　　加強(qiáng)法制宣傳教育，提高獸藥依法行政意識(shí)

　　mdash;是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)人大頒布的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等重點(diǎn)法律法規(guī)以及《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《獸藥管理?xiàng)l例》等獸藥專業(yè)法律法規(guī)。確保在獸藥行政執(zhí)法中，充分體現(xiàn)行政合法性原則。二是加大媒體宣傳力度。運(yùn)用多種形式開(kāi)展法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，要讓獸藥行政執(zhí)法人員和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于獸藥行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　將獸藥行政執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

　　根據(jù)十七大提出的行政體制改革精神，在省、地(市)、縣三級(jí)分別組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將獸藥行政執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，并將獸藥執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　建立獸藥執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，確保執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高

　　職業(yè)化的獸藥執(zhí)法人員必須具備三種基本素質(zhì)：即深厚的法律基礎(chǔ)和專業(yè)執(zhí)法知識(shí)，嫻熟的執(zhí)法職業(yè)技能，優(yōu)秀的職業(yè)道德操守。執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，是比普通公務(wù)員考試錄用制度更嚴(yán)格、要求更高的一項(xiàng)制度(這是由獸藥執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)所決定的)。該制度包括職業(yè)準(zhǔn)入考試、選拔錄用程序、崗位任職條件等內(nèi)容。建立該項(xiàng)制度的目的：為實(shí)現(xiàn)獸藥行政執(zhí)法職業(yè)準(zhǔn)入控制，科學(xué)、公正、客觀評(píng)價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高獸藥執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支既有獸藥專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力，又系統(tǒng)地掌握獸藥法規(guī)知識(shí)，能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化獸藥行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息化獸藥行政執(zhí)法管理模式

　　獸藥行政執(zhí)法管理實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)信息化模式轉(zhuǎn)變后，可以節(jié)省執(zhí)法資源，提高養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管效率，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展?？梢詣?chuàng)建省級(jí)獸藥信息網(wǎng)，省內(nèi)所有的獸藥研制、生產(chǎn)、進(jìn)出口、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)以及監(jiān)督管理單位都必須入網(wǎng)。省級(jí)獸藥管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由專人負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)信息。

　　網(wǎng)站的主要功能：及時(shí)將國(guó)家獸藥相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)GMP獸藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)部獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、進(jìn)口獸藥注冊(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)獸用生物制品批發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)獸藥監(jiān)督抽檢結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)部獸藥廣告審查管理數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)地傳遞給省內(nèi)所有入網(wǎng)單位。同時(shí)聯(lián)系其他省，將相關(guān)獸藥地方法規(guī)以及有效期內(nèi)的地方獸藥批準(zhǔn)文號(hào)上傳。以便獸藥入網(wǎng)單位能及時(shí)掌握和了解上級(jí)相關(guān)的各種要求，以保證在研制、生產(chǎn)、購(gòu)銷、使用和監(jiān)管獸藥的過(guò)程中有充分的依據(jù)。

　　強(qiáng)化獸藥執(zhí)法監(jiān)督，健全獸藥執(zhí)法監(jiān)督體制

　　1．完善獸藥行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。健全案卷評(píng)查制度，建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

　　2．實(shí)行獸藥行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。明確劃分獸藥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到獸藥執(zhí)法人員；將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，使依法行政經(jīng)?；⒁?guī)范化；建立健全以獸醫(yī)部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任為核心的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

　　3．完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。要按照國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償。依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用，保障養(yǎng)殖戶、法人和畜牧合作組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商和和解制度。建立健全獸藥執(zhí)法行政補(bǔ)償制度。