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　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委發(fā)布《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》，提出實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。對(duì)國(guó)內(nèi)乳粉行業(yè)而言，這無(wú)疑帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。

　　不過(guò)，圍繞嬰幼兒配方乳粉有兩組數(shù)據(jù)讓人深思：一是，國(guó)家市場(chǎng)總局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量正處于歷史最好時(shí)期，近年抽檢合格率連續(xù)穩(wěn)定在99%以上，許多關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于進(jìn)口奶粉。二是，不少一二線城市消費(fèi)者仍?xún)A向選擇進(jìn)口乳粉。今年前4個(gè)月，進(jìn)口嬰幼兒乳粉數(shù)量增速高達(dá)29%。盡管?chē)?guó)產(chǎn)乳粉發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但崛起之路仍然任重道遠(yuǎn)。

　　樹(shù)信心：乳粉自給率瞄準(zhǔn)60%以上

　　“嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)是整個(gè)奶業(yè)振興的關(guān)鍵。”國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長(zhǎng)全說(shuō)，嬰幼兒配方乳粉是很大一部分嬰幼兒的基本口糧，是剛性需求。中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，加工技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平穩(wěn)步提高。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)乳粉在生產(chǎn)體系管理和核心技術(shù)創(chuàng)新方面與世界乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。從產(chǎn)品數(shù)量上看，盡管?chē)?guó)產(chǎn)乳粉仍然是我國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)的主體，但隨著進(jìn)口產(chǎn)品不斷滲透，中外品牌的競(jìng)爭(zhēng)已擴(kuò)展到中小城市。因而，為提高國(guó)產(chǎn)乳粉行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《行動(dòng)方案》。

　　在劉長(zhǎng)全看來(lái)，有兩個(gè)方面影響奶業(yè)振興。一方面是成本競(jìng)爭(zhēng)力不足。中國(guó)原料奶收購(gòu)價(jià)格比新西蘭、美國(guó)高出近50%，如果與進(jìn)口原料乳粉折原料液態(tài)奶后的進(jìn)口到岸價(jià)格相比，中國(guó)原料奶收購(gòu)價(jià)格高出40%多，生產(chǎn)成本高出30%多。另一方面是消費(fèi)者信心不足。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，國(guó)外品牌嬰幼兒配方乳粉價(jià)格比國(guó)內(nèi)品牌高了近25%。在國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測(cè)的超市，國(guó)外品牌國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉均價(jià)約為每公斤200元，國(guó)外品牌進(jìn)口產(chǎn)品的均價(jià)則可能超過(guò)400元。

　　劉長(zhǎng)全分析，進(jìn)口產(chǎn)品成本更低卻價(jià)格更高反映出部分消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳粉缺乏信心，因此出現(xiàn)了此前的乳粉海淘與海外代購(gòu)現(xiàn)象。2018年，我國(guó)奶源自給率為65%左右，嬰幼兒配方乳粉的自給率則更低，今后實(shí)現(xiàn)自給率穩(wěn)定在60%以上也并非易事。在消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量高度敏感、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品依然存在偏好的情況下，自給率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只能建立在品質(zhì)提升與消費(fèi)者信心提升的基礎(chǔ)上。因此，在《行動(dòng)方案》提出的品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育三個(gè)行動(dòng)中，品質(zhì)提升是基礎(chǔ)。

　　重奶源：奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比達(dá)96%

　　盡管乳品中的三聚氰胺早已消失，但消費(fèi)者心里的三聚氰胺并沒(méi)有完全退去，乳粉提升行動(dòng)的重要方面是抓好乳粉的奶源質(zhì)量。近年來(lái)，國(guó)家在奶源質(zhì)量建設(shè)方面做了很多工作，原料奶質(zhì)量安全得到大幅提升，助推嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)提升。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，《行動(dòng)方案》提出，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉奶源基地實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒅悄芑a(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以托管或入股等方式，將奶牛集中到專(zhuān)業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的奶源基地主要分布在黑龍江、河北、陜西、遼寧等北方黃金奶源帶。目前，全國(guó)正常經(jīng)營(yíng)的嬰幼兒配方乳粉奶源奶站345個(gè)，奶牛存欄37.4萬(wàn)頭，奶山羊存欄4.7萬(wàn)只。在政策推動(dòng)和市場(chǎng)帶動(dòng)下，其奶源基地的養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。2018年，嬰幼兒配方乳粉奶源基地的奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)96%，比全國(guó)平均水平高35個(gè)百分點(diǎn)，且全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶。乳粉奶源質(zhì)量安全水平明顯提升，質(zhì)量安全指標(biāo)優(yōu)良，乳蛋白、乳脂肪、菌落總數(shù)、體細(xì)胞數(shù)等指標(biāo)達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心主任、中國(guó)農(nóng)科院奶業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人王加啟認(rèn)為，2008年以后，我國(guó)奶業(yè)從飼料到養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)全面抓安全提質(zhì)量。2014年起，國(guó)產(chǎn)乳粉行業(yè)向品質(zhì)發(fā)展期升級(jí)。瞄準(zhǔn)原料的鮮活本地化，國(guó)內(nèi)乳粉企業(yè)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，國(guó)產(chǎn)乳粉已經(jīng)具備強(qiáng)勢(shì)崛起的基礎(chǔ)，挖掘更新鮮更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。

　　強(qiáng)監(jiān)管：追溯體系將覆蓋六成企業(yè)

　　好乳粉是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。2016年10月，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》正式開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。這扭轉(zhuǎn)了行業(yè)存在的配方過(guò)多、過(guò)濫，配方制定隨意、更換頻繁等問(wèn)題，消除了與之相關(guān)的潛在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)估算，奶粉新政實(shí)施以來(lái)，七成以上的品牌因配方數(shù)量限制進(jìn)行縮減，貼牌、代工和假洋奶粉則被淘汰出局。

　　國(guó)家不斷完善奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也在強(qiáng)監(jiān)管。在江西省蘆溪縣家家樂(lè)超市，柜臺(tái)上擺放著飛鶴、君樂(lè)寶、貝因美等品牌奶粉。蘆溪縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局黨組成員劉慧介紹，當(dāng)?shù)貜氖袌?chǎng)準(zhǔn)入和日常監(jiān)管兩方面發(fā)力，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)經(jīng)營(yíng)嬰幼兒奶粉的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)查無(wú)證經(jīng)營(yíng)嬰幼兒奶粉的行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，一方面查來(lái)源，督促經(jīng)營(yíng)者完善進(jìn)貨臺(tái)賬，索證索票；另一方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)嬰幼兒奶粉中存在的標(biāo)簽不當(dāng)標(biāo)注和廣告不當(dāng)宣傳問(wèn)題進(jìn)行查處。

　　黑龍江飛鶴乳業(yè)是國(guó)產(chǎn)嬰幼兒乳粉的代表性企業(yè)。公司董事長(zhǎng)冷友斌介紹，嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)工藝在所有乳品生產(chǎn)中是最復(fù)雜的，也是對(duì)原料、流程、工藝等要求最嚴(yán)格的。因此，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)必須實(shí)施良好的生產(chǎn)規(guī)范。飛鶴成立了行業(yè)首家乳品工程院士工作站，對(duì)嬰兒配方乳粉的母乳化配方進(jìn)行重點(diǎn)研究，加快突破嬰幼兒奶粉領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，如乳鐵蛋白的生產(chǎn)研發(fā)、乳清原料的生產(chǎn)供應(yīng)，逐漸實(shí)現(xiàn)嬰配粉原配料的自主掌控。

　　《方案》要求，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)。專(zhuān)家認(rèn)為，要推動(dòng)各企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進(jìn)行改造，并與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。未來(lái)要加強(qiáng)從奶源到最終產(chǎn)品的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系。