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　　近日，在江蘇揚州召開的2019豬病防控與凈化技術(shù)高峰論壇上，福建省動物疫病預(yù)防控制中心專家吳波平分享了福建豬偽狂犬病區(qū)域凈化項目的進(jìn)展及經(jīng)驗。福建省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部凈化示范場4個、創(chuàng)建場3個，省級凈化場有27個，主要是豬場，其中有兩個種豬場實現(xiàn)了“三�。�即豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、高致病性豬藍(lán)耳�。�”凈化。

　　抓早抓實科學(xué)謀劃思路體系

　　據(jù)介紹，福建省注重頂層設(shè)計，及早謀劃“種、場、區(qū)”同步推進(jìn)的思路。

　　一是強化頂層設(shè)計。2012年5月國務(wù)院辦公廳《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》印發(fā)后，福建省立即組織編制省級規(guī)劃。同年12月底，以省政府名義出臺了《福建省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，將動物疫病凈化作為重要內(nèi)容列入其中，明確提出凈化工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)，確定了凈化的畜種、區(qū)域、病種以及時間表、路線圖。

　　二是強化方案研究。該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織制定《動物疫病凈化五年行動計劃》，定目標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、定獎懲、定責(zé)任，全面謀劃，整體推進(jìn)，真正將動物疫病凈化工作列入全省畜牧獸醫(yī)工作重點。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，省動物疫病預(yù)防控制中心抓落實，有力推進(jìn)工作有序開展。

　　三是強化規(guī)范配套。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按品種、病種分別制定全省疫病凈化技術(shù)規(guī)范，出臺了凈化評估認(rèn)證的管理辦法、實施方案及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確評估認(rèn)證指標(biāo)、現(xiàn)場審查內(nèi)容以及凈化評估認(rèn)證方式方法、工作程序等，確保評估認(rèn)證工作有章可循，規(guī)范運作。

　　政策引導(dǎo)全力推進(jìn)措施落實

　　福建省立足凈化工作實際，通過制度推動和政策引導(dǎo)，主要從以下三個方面做起。

　　創(chuàng)新政策驅(qū)動：對通過*和省級凈化評估認(rèn)證的養(yǎng)殖場，按照“先凈化后補助”原則，根據(jù)畜禽品種、疫病凈化難度、設(shè)施設(shè)備及淘汰數(shù)量等統(tǒng)籌給予一定獎勵補助資金，通過政策驅(qū)動激發(fā)工作動力。

　　實施項目聯(lián)動：該省把動物疫病凈化與畜牧獸醫(yī)相關(guān)扶持項目安排統(tǒng)籌考慮，對于通過*或省級凈化評估認(rèn)證的養(yǎng)殖場、無疫小區(qū)，在種業(yè)工程、品種資源保護(hù)與改良、標(biāo)準(zhǔn)化改造等項目上予以優(yōu)先安排，通過項目帶動激活工作活力。

　　強化市場推動：2014年起，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將豬瘟、口蹄疫等15個病種列為《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》申請的必檢項目，要求申請企業(yè)必須開展相應(yīng)病種的凈化工作，方可申領(lǐng)許可證。

　　夯實基礎(chǔ)不斷完善技術(shù)能力

　　福建省瞄準(zhǔn)“先打地基、再建高樓”，注重提升凈化技術(shù)和能力。

　　實施檢測能力提升行動，2012年將重點縣級實驗室病原學(xué)檢測能力建設(shè)寫入省政府出臺的《福建省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》。該省10個設(shè)區(qū)市級和37個縣級病原學(xué)實驗室全部建成，為凈化培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)測和評估驗收提供基礎(chǔ)條件。

　　實施基層畜牧獸醫(yī)站房建設(shè)規(guī)劃，實行區(qū)域站布局。下達(dá)資金，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站新建和改擴建工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門凈化組織實施提供必要條件。

　　開展檢測質(zhì)量規(guī)范化活動，以全國獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核為契機，扎實推進(jìn)實驗室考核工作，確保疫病檢測有記錄、可追溯、能重復(fù)，提升實驗室運行和管理水平。

　　機制牽引探索創(chuàng)新工作模式

　　福建省通過不斷創(chuàng)新，推動凈化工作走向深入

　　一是建立績效考評機制。該省每年拿出1000萬元作為重大動物防控績效考核獎勵資金，并將動物疫病凈化工作落實情況列為重大動物防控績效考核重要指標(biāo)，引導(dǎo)推動屬地政府和部門責(zé)任落實。二是建立社會化檢測實驗室認(rèn)定機制。按照“自愿申請、現(xiàn)場認(rèn)定、登記備案、動態(tài)管理”原則，由省動物疫控中心對涉農(nóng)科研院所、獨立第三方機構(gòu)以及大型養(yǎng)殖企業(yè)的動物疫病檢測實驗室進(jìn)行凈化能力認(rèn)定，整合社會資源，激發(fā)市場活力，緩解凈化檢測供需矛盾。目前已認(rèn)定13家社會化檢測實驗室和養(yǎng)殖企業(yè)自檢實驗室，其中3家社會化檢測實驗室通過實驗室檢測能力資質(zhì)認(rèn)定。三是建立認(rèn)證授牌機制。在爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動物疫病凈化示范場的同時，啟動省級凈化認(rèn)證工作，對條件成熟的企業(yè)，由省動物疫控中心按照凈化“過程控制、結(jié)果確認(rèn)、持續(xù)改進(jìn)”的原則，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評估認(rèn)證，對符合凈化標(biāo)準(zhǔn)的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時發(fā)布，并實行動態(tài)管理。

　　推動“要我凈化”轉(zhuǎn)向“我要凈化”

　　開展形式豐富多彩、企業(yè)喜聞樂見的宣傳培訓(xùn)活動，推動養(yǎng)殖企業(yè)由“要我凈化”向“我要凈化”轉(zhuǎn)變。

　　首先注重培訓(xùn)和發(fā)動，著力從政府部門的管理層面、生產(chǎn)經(jīng)營的主體層面和社會力量的服務(wù)層面三個緯度加強宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，按照“分級負(fù)責(zé)，逐級實施，立體培訓(xùn)”的原則，把什么是凈化、為什么要凈化和怎么凈化，搞懂弄通，提高凈化工作自覺性。其次注重試點和示范。在凈化病種上，堅持先易后難，選擇技術(shù)較成熟、行業(yè)有呼聲的病種為試點；在凈化單元上，優(yōu)先選擇條件好的種畜禽場，尤其是原種畜禽場為突破口；在凈化廣度上，以保護(hù)凈化場和摸石頭趟路子為目的，鼓勵規(guī)模化程度高、養(yǎng)殖場配合度高、政府部門工作意愿高的區(qū)域開展區(qū)域凈化先行先試；最后注重探索和創(chuàng)新，在凈化技術(shù)上，以豬偽狂犬病和奶牛布魯氏菌病為重點，對凈化技術(shù)進(jìn)行集成、示范和推廣，積極組織申報農(nóng)牧豐收獎和省內(nèi)科技獎勵；在凈化機制上，不斷推動凈化工作相關(guān)利益方的溝通、協(xié)調(diào)和配合，探索凈化立體推進(jìn)模式和長效工作機制。

　　探索區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)、模式和機制

　　“開展區(qū)域凈化工作是回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求”，吳波平說，“區(qū)域凈化有利于建立生物安全隔離帶，切實提高凈化場防范外疫的能力，有利于研究解決疫病凈化可持續(xù)發(fā)展中面臨的各種問題，有利于提振動物疫病防控的信心和動物疫病凈化的決心。”當(dāng)前，區(qū)域凈化要重點回應(yīng)三方面關(guān)切：一是種場凈化如何推動下游場群凈化？二是單場凈化該如何帶動周邊場群凈化？三是未來的區(qū)域凈化該如何做？

　　區(qū)域凈化工作中，福建將探索合作機制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為首要目標(biāo)，重點是建立市場、生產(chǎn)主體和部門監(jiān)管三者之間的聯(lián)動機制，研究生產(chǎn)主體和政府部門的責(zé)任定位；從三個方面探索建立區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)：養(yǎng)殖場內(nèi)實現(xiàn)和維持凈化、養(yǎng)殖場周邊建立生物安全隔離帶、區(qū)域防疫管理嚴(yán)格防控外疫傳入。

　　“如何選擇區(qū)域進(jìn)行凈化試點？需要充分考慮技術(shù)載體、內(nèi)在驅(qū)動及養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)這三個方面的因素。”吳波平表示。技術(shù)載體是區(qū)域凈化的基礎(chǔ)條件，關(guān)系到凈化工作的能力保障，應(yīng)具備一定的技術(shù)實力、獲得養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)可、且可持續(xù)投入。內(nèi)在驅(qū)動力是區(qū)域凈化必然要求，直接關(guān)系到凈化工作的成敗，所在地部門和養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)有強烈的凈化意愿。養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)是區(qū)域凈化的客觀要求，關(guān)系到凈化工作的深度和效果能否維持，應(yīng)選擇養(yǎng)殖密度較低、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)合理、生物安全水平較高和養(yǎng)殖管理較好的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域凈化。

　　案例

　　福清區(qū)域凈化工作

　　福建省畜牧業(yè)協(xié)會以建立國家豬偽狂犬病凈化示范場周邊生物安全隔離帶，提高示范場周邊生物安全水平為基礎(chǔ)，提出建設(shè)福清市豬偽狂犬病凈化區(qū)的倡議，受到轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶的積極響應(yīng)，得到當(dāng)?shù)馗鞑块T的大力支持。一年多來，該地通過宣傳指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、項目帶動等一系列措施，充分調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主、第三方實驗室和生物制品企業(yè)等各利益相關(guān)方的積極性和參與度，形成以協(xié)會為技術(shù)載體、養(yǎng)殖企業(yè)為主體、獸醫(yī)部門協(xié)調(diào)評價、社會力量協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

　　截至目前，轄區(qū)內(nèi)2個原種場建成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部豬偽狂犬病凈化示范場，5個種豬場建成為豬偽狂犬病省級凈化場，另有5個種豬場豬偽狂犬病野毒陽性率降到15%以內(nèi)，其余大部分養(yǎng)殖場表示“豬好養(yǎng)了”，深入凈化的意愿明顯增強。

　　南平區(qū)域凈化工作

　　南平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以研究動物疫病區(qū)域防控機制、創(chuàng)新區(qū)域凈化模式為目標(biāo)，在中國獸醫(yī)協(xié)會和福建省動物疫病預(yù)防控制中心的推動下，并與疫苗公司合作，選擇在武夷山市開展豬偽狂犬病免疫凈化區(qū)工作項目。探索以專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊為技術(shù)載體、養(yǎng)殖企業(yè)為主體、獸醫(yī)部門監(jiān)督評價為核心的區(qū)域凈化模式。經(jīng)過多方努力，成立了區(qū)域凈化工作組。截至目前部分場已基本達(dá)到省廳凈化認(rèn)證的檢測標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。