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　　目前，我國奶業(yè)質(zhì)量不斷邁上新臺階，越來越多的消費(fèi)者對中國奶業(yè)的信心逐步恢復(fù)并且日益增強(qiáng)。但是，中國奶業(yè)還面臨不少挑戰(zhàn)，包括原料奶季節(jié)性波動、監(jiān)管復(fù)雜、進(jìn)口壓力持續(xù)等。如何推動奶業(yè)振興？

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國奶業(yè)打了一場翻身仗，各類乳制品琳瑯滿目，奶業(yè)質(zhì)量不斷邁上新臺階。但原料奶價格長期低迷，奶農(nóng)和乳企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制依然不強(qiáng)，乳制品進(jìn)口壓力大等仍困擾著奶業(yè)發(fā)展。

　　近日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，提出到2020年奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。奶業(yè)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖又是奶業(yè)的源頭，奶牛養(yǎng)殖業(yè)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興？

　　中國奶業(yè)邁向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化

　　保溫飲水槽可維持水溫恒定，解決北方冬天飲水結(jié)冰、南方夏季水溫過高的問題；在引水口設(shè)置浮球，平時遮擋落葉等雜物，奶牛飲水時用嘴部輕松移開，保持飲水潔凈；大型風(fēng)扇配備自動噴霧器，定時灑水，為奶牛防暑降溫……在日前舉行的2018中國奶業(yè)展覽會上，各式新型養(yǎng)殖設(shè)備集中亮相，不少養(yǎng)殖企業(yè)積極接洽。

　　養(yǎng)好牛，才能產(chǎn)好奶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，對奶業(yè)振興至關(guān)重要。如今，國內(nèi)不少大型養(yǎng)殖場、合作社青睞先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備，奶牛場的養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)了更周到地呵護(hù)奶牛。不少有實(shí)力的牧場，還自建苜蓿種植基地，既能保障優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)，還能大幅降低飼料成本。

　　為了保證奶牛的健康，伊利集團(tuán)推行了質(zhì)量協(xié)同控制體系，實(shí)現(xiàn)了對牧場奶牛吃住行的全覆蓋，還確立了完善的檢測體系，每年投入檢驗(yàn)費(fèi)用近億元。對飼料產(chǎn)品監(jiān)測營養(yǎng)指標(biāo)、毒素、農(nóng)殘、違禁添加物、重金屬等30多項(xiàng)內(nèi)容；對牧場使用的輔料清洗液、藥浴液、紙巾、橡膠件等，其質(zhì)量檢測項(xiàng)目約40項(xiàng)。

　　中國奶業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長高鴻賓說，目前我國奶源建設(shè)取得顯著成效，奶牛品種、飼料營養(yǎng)、疾病防控等都達(dá)到或接近世界一流水平。現(xiàn)代化牧場有能力采用先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備、優(yōu)化奶牛結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)自我監(jiān)管，有利于在源頭上保障原奶的質(zhì)量安全。2017年生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.8%，主要質(zhì)量指標(biāo)均高于生乳的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　確立養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　經(jīng)濟(jì)日報記者在采訪中了解到，乳制品加工企業(yè)在原料奶收購中掌握絕對話語權(quán)，養(yǎng)殖戶通常被控制在生存或微利狀態(tài)，造成了奶農(nóng)的脆弱性和對市場波動的敏感性，無論奶荒還是奶剩，市場波動的風(fēng)險和損失主要由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，2014年2月至2015年9月奶業(yè)不景氣期間，原料奶價格下降19.7%，鮮奶價格增長5.6%，養(yǎng)殖戶大量退出的同時加工企業(yè)利潤大幅增長。2017年年末與年初比，原料奶價格下降0.8%，鮮奶價格增長1.6%。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的弱勢地位制約了養(yǎng)殖基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，不能為全面振興奶業(yè)提供支撐。

　　“養(yǎng)殖與加工就像車之兩輪，缺一不可，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司副司長王峰表示，要建機(jī)制、促融合、求共贏，密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。鼓勵乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提高自有奶源的比例。指導(dǎo)奶業(yè)主產(chǎn)省建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制，開展第三方檢測試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部門將會同有關(guān)部門依法查處不履行生鮮乳購銷合同等行為。

　　中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全建議，以保障奶農(nóng)利益為導(dǎo)向加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。首先要建立有利于保障養(yǎng)殖戶利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料奶價格形成機(jī)制。通過加強(qiáng)奶農(nóng)組織建設(shè)，減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用，通過建立集體談判制度提升奶農(nóng)整體議價能力，讓奶農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的增值收益。其次，要對原料奶施行按質(zhì)論價的差別定價，引導(dǎo)和鼓勵奶牛養(yǎng)殖戶提升原料奶品質(zhì)。國內(nèi)一些地區(qū)和企業(yè)實(shí)行的差別定價政策是區(qū)分牧場和養(yǎng)殖小區(qū)，加速了小區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶的退出，但在引導(dǎo)養(yǎng)殖戶提升原料奶品質(zhì)方面的作用并不突出。

　　“擴(kuò)大奶農(nóng)話語權(quán)、施行差別定價的途徑是建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，保障養(yǎng)殖戶平等交易權(quán)利。”全國畜牧總站研究員張書義表示，原料奶質(zhì)量第三方檢測制度是奶業(yè)發(fā)達(dá)國家通行做法，既能提高質(zhì)量檢測結(jié)果的透明度，也能避免談判權(quán)利不對等情況下質(zhì)量檢測權(quán)利被濫用的傾向。同時，也是按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基礎(chǔ)。

　　近年來，上海、黑龍江、河北等省市實(shí)行生鮮乳價格協(xié)調(diào)制度，由政府部門、養(yǎng)殖場、乳品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會會商，根據(jù)養(yǎng)殖成本變化定期發(fā)布生鮮乳收購參考價，逐步建立公平有序的市場秩序。

　　持續(xù)發(fā)展還要闖三關(guān)

　　“經(jīng)過10年努力，中國奶業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變，即由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。”高鴻賓認(rèn)為，“既要充分肯定努力和進(jìn)步，也要看到不足和差距。我們在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的普及推廣上與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家還有不小的差距”。而記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了技術(shù)差距外，我國奶業(yè)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)依然不小，有原料奶價格倒逼的資金投入問題，有環(huán)保政策倒逼的養(yǎng)殖土地問題，有養(yǎng)殖規(guī)模的適度問題。

　　首先是資金難題。“中國奶業(yè)10年變化成就驚人，由散養(yǎng)放養(yǎng)加速向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化轉(zhuǎn)變。10年間，在一些先行地區(qū)，奶業(yè)完成了散戶進(jìn)小區(qū)、小區(qū)轉(zhuǎn)牧場、牧場再升級的三級跳，走完了發(fā)達(dá)國家數(shù)十年的路。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息所研究員王玉庭說，保守估計(jì)，一個小區(qū)完成牧場化改造，每頭奶牛要多投入約1萬元。如今養(yǎng)殖業(yè)已是資本密集型產(chǎn)業(yè)，沒有外力的幫助，按目前奶牛養(yǎng)殖的效益，單靠奶農(nóng)很難支撐這樣的轉(zhuǎn)型。

　　其次是土地問題。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家劉玉滿說，過去是“得奶源者得天下”，今后將是“得土地者得天下”。過去奶業(yè)高速增長的一個重要因素是土地要素沒有對奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展構(gòu)成硬約束。如今，在環(huán)保政策趨嚴(yán)的背景下，土地供給將成為奶業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖的“種養(yǎng)分離”現(xiàn)象，不僅推高了養(yǎng)殖成本，而且造成糞污處理難度加大，養(yǎng)殖規(guī)模越大帶來的環(huán)境污染風(fēng)險就越高。

　　事實(shí)上，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已經(jīng)采取了生態(tài)環(huán)境控制優(yōu)先于奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策舉措。北京、上海等大城市以及南方水網(wǎng)地區(qū)劃定了限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，不少大規(guī)模奶牛場已經(jīng)外遷。這預(yù)示著奶業(yè)“種養(yǎng)分離”的時代已經(jīng)走到了盡頭，未來要走“種養(yǎng)一體化”的發(fā)展道路，按照一個泌乳牛單位約需要15畝土地計(jì)算，土地必將成為奶業(yè)發(fā)展的硬約束。

　　第三是規(guī)模問題。當(dāng)前，我國100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖占比已超50%，但全國平均養(yǎng)殖規(guī)模依然只有10頭。而散養(yǎng)存在設(shè)備差、投工多、交奶收奶成本高、質(zhì)量控制難、單產(chǎn)提高慢等問題。在劉長全看來，發(fā)展以家庭牧場為基礎(chǔ)的適度規(guī)模養(yǎng)殖是奶業(yè)發(fā)達(dá)國家通行的生產(chǎn)模式，既有利于效率提升，也可以避免成本大幅上升導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，這也是我國奶業(yè)發(fā)展的路徑。

　　劉長全表示，繼續(xù)推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖要穩(wěn)步退出散養(yǎng)戶，同時促進(jìn)以家庭牧場為主的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展，使其逐步成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主體。應(yīng)改變當(dāng)前扶持政策對大規(guī)模牧場的偏向，以家庭牧場為重點(diǎn)完善奶業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)家庭牧場改擴(kuò)建和設(shè)施設(shè)備改造升級，尤其加大對新一代職業(yè)奶農(nóng)的培育和扶持。