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　　近日，青海省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》，《意見》分4個(gè)部分共17項(xiàng)內(nèi)容，這在青海省尚屬首次。

　　《意見》出臺(tái)的重要意義

　　畜牧業(yè)是我省農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。規(guī)模養(yǎng)殖為城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應(yīng)提供了有力保障，為提高廣大居民的生活水平和質(zhì)量發(fā)揮了不可替代的重要作用，為農(nóng)民增收、保障就業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。但是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量大，資源化利用水平低，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日顯突出。

　　加快推進(jìn)青海省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，是貫徹綠色發(fā)展理念的必然要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的具體實(shí)踐，也是回應(yīng)人民群眾熱切期盼的重要體現(xiàn)。

　　解決好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染問題國家有要求、社會(huì)有期待、行業(yè)有義務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，促進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用，建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代循環(huán)畜牧業(yè)，努力形成環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

　　參照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，2017年年底前全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定，2018年年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶關(guān)閉或搬遷，其中，黃河、湟水河、浩門河沿岸等重點(diǎn)地區(qū)提前半年完成。堅(jiān)持保供給、保生態(tài)、保安全三者并重，堅(jiān)持“為養(yǎng)而種”、“為種而養(yǎng)”，全面落實(shí)畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理和菜籃子市長負(fù)責(zé)制兩個(gè)責(zé)任，確保保生態(tài)與保供給協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

　　據(jù)悉，制定關(guān)于青海省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見我省尚屬首次。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》等文件精神，為指導(dǎo)我省畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用發(fā)揮了重要作用，但我省從未出臺(tái)過指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用發(fā)展的文件�！肚嗪Ｊ⌒笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》，第一次同時(shí)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化利提出了具有針對(duì)性、可行性、指導(dǎo)性、綜合性的指導(dǎo)意見，有利于整合農(nóng)牧資源優(yōu)勢，加快畜牧業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　《意見》分4個(gè)部分共17項(xiàng)內(nèi)容：第一部分是總體要求，包括3個(gè)方面：一是指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，加強(qiáng)科技支撐，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，扎實(shí)有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。確保在“十三五”末，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問題。

　　基本原則是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)；創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任;分類指導(dǎo)，循環(huán)發(fā)展；政策引導(dǎo)，科技支撐。

　　工作目標(biāo)：到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用率達(dá)到75％以上，污水處理率達(dá)到85％以上，污水重復(fù)利用率達(dá)到70％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施裝備配套率達(dá)到95％以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備率達(dá)到100％。

　　第二部分是重點(diǎn)區(qū)域及技術(shù)模式，共2項(xiàng)：一是重點(diǎn)區(qū)域。以畜牧大縣和省級(jí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)。主要在湟水河、黃河、浩門河流域，109國道沿線的縣（區(qū)）實(shí)施。二是技術(shù)模式。結(jié)合我省畜禽養(yǎng)殖實(shí)際資源環(huán)境要求，以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，因地制宜，總結(jié)凝練技術(shù)模式并加以推廣。重點(diǎn)推廣固體糞便集中加工利用、糞污全量收集集中處理、水肥一體化利用、糞便墊料回用等四種模式。通過以上技術(shù)模式，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的措施，指導(dǎo)縣（區(qū)）完成關(guān)鍵性、示范性和引領(lǐng)性工作，把加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用落到實(shí)處。

　　第三部分是重點(diǎn)任務(wù)，共6項(xiàng)：一是建立科學(xué)的環(huán)境準(zhǔn)入體系。二是建立屬地管理責(zé)任制度。三是完善規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。四是健全績效評(píng)價(jià)考核制度。五是完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。六是構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。通過建立健全強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)管制度，實(shí)行績效考核等綜合措施，進(jìn)一步明確各級(jí)農(nóng)牧、環(huán)保等有關(guān)部門工作任務(wù)，壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任。

　　第四部分是主要措施，共6項(xiàng)：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是強(qiáng)化政策支持。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。五是堅(jiān)持“三保”并重。六是實(shí)行精細(xì)管理。主要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政策支持。政策內(nèi)容覆蓋面廣，既包括畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等財(cái)政政策，還包括稅收、用地和用電優(yōu)惠保障政策等多個(gè)方面。

　　創(chuàng)新舉措和政策亮點(diǎn)

　　該《意見》在全面貫徹落實(shí)《國辦意見》的決策部署，與《國辦意見》內(nèi)容相銜接。同時(shí)，結(jié)合青海實(shí)際，提出幾項(xiàng)重點(diǎn)工作作為“牛鼻子”，建立起“看得見、摸得著、可操作、能實(shí)現(xiàn)”的工作方式方法，使我省的具體措施更加務(wù)實(shí)、更接地氣，效果更加明顯。主要體現(xiàn)在，以“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”為抓手，落實(shí)“六項(xiàng)主要措施”為保障，強(qiáng)力推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

　　1.資源化利用模式。一是固體糞便集中加工利用模式。在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的大型規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖場相對(duì)集中地區(qū)，采取有機(jī)肥和生物質(zhì)煤炭加工方式進(jìn)行集中處理。有機(jī)肥加工：依托大型規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中收集周邊養(yǎng)殖場固體糞便，統(tǒng)一發(fā)酵處理后，加工成有機(jī)肥，就地歸田或出售。生物質(zhì)煤炭加工：以污糞、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物作為原材料，通過專用設(shè)備經(jīng)過粉碎、壓縮處理等工藝，壓制成可直接燃燒的固體燃料。二是糞污全量收集集中處理模式。在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域組建以規(guī)模養(yǎng)殖場、有機(jī)肥加工企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等為主體的糞污集中處理中心，集中收集并通過氧化塘貯存對(duì)糞污進(jìn)行無害化處理，在施肥季節(jié)進(jìn)行農(nóng)田利用。三是水肥一體化利用模式。在周邊有一定耕地的規(guī)模養(yǎng)豬、奶牛場，養(yǎng)殖污水通過氧化塘貯存進(jìn)行無害化處理儲(chǔ)存后，在農(nóng)田、蔬菜規(guī)模種植基地需肥和灌溉期間，將無害化處理的污水與灌溉用水按照一定比例混合，進(jìn)行水肥一體化施用。四是糞便墊料回用模式。在周邊有一定耕地的大型奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場，糞污進(jìn)行固液分離，固體糞便經(jīng)高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料，污水貯存后作為肥料進(jìn)行農(nóng)田利用。

　　2.強(qiáng)化制度建設(shè)。要求市（州）、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，成立由農(nóng)牧、環(huán)保、發(fā)改、公安、財(cái)政、國土、住建、工商等部門參加的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。結(jié)合實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　　3.突出三保并重。要求市（州）、縣（市、區(qū)）政府在發(fā)展中解決糞污污染問題，通過推進(jìn)糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，用綠色發(fā)展的辦法推動(dòng)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到保供給和保環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，堅(jiān)持“為養(yǎng)而種”、“為種而養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)新型的種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展關(guān)系。不能無視養(yǎng)殖污染而單純追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，對(duì)養(yǎng)殖場一關(guān)了之、一禁了之。全面落實(shí)畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制兩個(gè)責(zé)任，確保保生態(tài)與保供給協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.開展示范創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)。以黃河、湟水河、浩門河、109國道沿線為重點(diǎn)，選擇6個(gè)縣開展不同畜禽、不同規(guī)模、不同模式的畜禽糞污處理試點(diǎn)創(chuàng)建。各試點(diǎn)縣要緊密結(jié)合本地實(shí)際，以種養(yǎng)結(jié)合為路徑，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索建立糞污資源化利用有效治理機(jī)制、市場運(yùn)營模式、責(zé)任監(jiān)督制度和政策引導(dǎo)企業(yè)主體的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為全省總結(jié)凝練可復(fù)制易推廣的糞污資源化利用主導(dǎo)模式，不斷提高糞污處理利用水平。