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　　一杯牛奶，強壯一個民族。奶業(yè)發(fā)展密切關系民生保障，關系國民體質增強，是農業(yè)現代化的標志性產業(yè)，是食品安全的代表性產業(yè)。小康社會不能沒有牛奶，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業(yè)。發(fā)展奶業(yè)、提升奶業(yè)、振興奶業(yè)，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重大任務。近日，農業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、食品藥品監(jiān)管總局等部門發(fā)布了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”時期奶業(yè)發(fā)展做出了總體規(guī)劃和系統(tǒng)部署?！兑?guī)劃》的發(fā)布，為奶業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑，必將對振興中國奶業(yè)產生重要作用和深遠影響。

　　一、深刻認識振興中國奶業(yè)的重要意義

　　黨中央、國務院高度重視奶業(yè)發(fā)展。習近平總書記、李克強總理多次就奶業(yè)問題作出重要指示批示，對振興民族奶業(yè)、重塑消費信心提出明確要求。各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院的決策部署，全面開展奶業(yè)整頓，狠抓質量安全監(jiān)管、技術進步、生產發(fā)展和品牌建設，奶業(yè)發(fā)展取得了長足進步，實現了脫胎換骨，奶業(yè)振興已具有堅實的基礎。

　　一是奶業(yè)生產能力邁上新臺階。2015年，我國生鮮乳和乳制品產量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位。人均奶類消費量折合生鮮乳達到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。二是乳品質量安全水平大幅提升。從奶源質量看，違禁添加物抽檢合格率連續(xù)8年保持100%，2015年生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于《生乳》國家標準，其中規(guī)模牧場指標達到奶業(yè)發(fā)達國家水平。從終端產品看，2015年乳制品抽檢合格率99.5%，2016年前三季度抽檢合格率為99.7%。三是奶牛養(yǎng)殖方式快速轉變。2015年100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到48.3%，比2008年提高28.8個百分點；機械化擠奶率達到95%，提高44個百分點，規(guī)模牧場全部實現機械化擠奶；泌乳牛年均單產達到6噸，提高1.2噸；奶農專業(yè)合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、機械化、組織化水平顯著提高。四是乳制品加工快速轉型升級。近年來，我們淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術落后的產能，產業(yè)集中度不斷提高，中國奶業(yè)企業(yè)20強的市場份額已超過50%，主要加工裝備和技術水平已經接近或達到世界先進水平，許多產品在國際獲獎，質量可與國外品牌媲美。

　　但也要看到，我國奶業(yè)仍然“大而不強”，面臨著產品供需不平衡、產業(yè)競爭力不強，資源環(huán)境約束趨緊、進口影響加劇等問題。同時，我國人均奶類消費量，僅為世界平均水平的1/3、亞洲的1/2，占全國人口一半的農村居民還很少喝奶甚至喝不上牛奶，奶類消費增長蘊含著巨大潛力。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化加快推進和全面二孩政策的實施，未來一個時期，中國乳制品市場仍是全世界*的增長市場。有十幾億人的大市場，我們沒有理由放棄民族奶業(yè)，更沒有理由把國內這么大的市場拱手讓人。

　　我國奶業(yè)對外開放度高，增強奶業(yè)競爭力任務艱巨。近年來，受國際乳制品市場影響，國內奶業(yè)周期性波動加大。奶業(yè)一頭連著養(yǎng)殖業(yè)、一頭連著加工業(yè)，一頭連著奶農、一頭連著消費者，實現民族奶業(yè)健康發(fā)展，既關系廣大奶農利益，又關系乳品安全和人民群眾身體健康。為國人的幸福生活計，為農民的就業(yè)增收計，為國家重要農產品和食品供給保障計，我們都必須加快振興民族奶業(yè)，為所有中國人都能喝上奶，喝優(yōu)質奶而不懈努力。

　　“謀定而后動，知止而有得”。適應新形勢新任務新要求，按照黨中央國務院的部署要求，制定發(fā)布《規(guī)劃》，明確奶業(yè)振興發(fā)展的“路線圖”，對于凝聚各方力量，破解當前制約奶業(yè)發(fā)展的深層次問題，推進奶業(yè)供給側結構性改革，轉變奶業(yè)生產方式，加快振興中國奶業(yè)，具有非常重要的現實針對性和長遠指導意義。

　　二、準確把握《規(guī)劃》的總體要求

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。《規(guī)劃》與“十三五”規(guī)劃綱要和全國農業(yè)現代化規(guī)劃緊密銜接，結合奶業(yè)自身特點，突出落實新發(fā)展理念、供給側結構性改革等要求，提出了“十三五”奶業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是指導今后一個時期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

　　第一，《規(guī)劃》首次明確了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位。牛奶是大自然賦予人類最接近完美的食物，世界衛(wèi)生組織把人均乳制品消費量作為衡量一個國家人民生活水平的重要指標之一。加快發(fā)展奶業(yè)，對于改善居民膳食結構、增強國民體質、增加農牧民收入具有重要意義?！兑?guī)劃》指出，奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)，是食品安全的代表性產業(yè)，是農業(yè)現代化的標志性產業(yè)，是一二三產業(yè)協調發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。

　　第二，《規(guī)劃》明確了奶業(yè)發(fā)展的目標任務。農業(yè)發(fā)達國家的奶業(yè)現代化水平一般都較高。“十三五”時期，我國奶業(yè)現代化建設要取得明顯進展，奶業(yè)供給側結構性改革取得實質性成效，產業(yè)結構和產品結構進一步優(yōu)化，消費信心顯著增強，奶業(yè)整體進入世界先進行列?！兑?guī)劃》提出，到2020年，奶類產量達到4100萬噸，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%以上，嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)前10家國產品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到80%。

　　第三，《規(guī)劃》強調推進奶業(yè)供給側結構性改革。振興中國奶業(yè)，關鍵是要從生產端、供給側發(fā)力，解決結構性問題，改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能，提高奶業(yè)供給體系質量和效率?！兑?guī)劃》提出，要把乳品質量安全放在優(yōu)先地位，建立以安全為核心的法規(guī)標準體系，強化質量安全監(jiān)管措施，消除產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞；促進奶源與加工協調發(fā)展，優(yōu)化奶畜品種和乳制品結構，開發(fā)推廣應用新技術、新工藝，加快推進產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、經營理念和模式創(chuàng)新，增強發(fā)展活力；前伸后延產業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)加一體、一二三產融合的新業(yè)態(tài)；鼓勵兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

　　第四，《規(guī)劃》突出綠色發(fā)展。綠色是奶業(yè)的本色，綠色發(fā)展是奶業(yè)供給側結構性改革的基本要求。要認真貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，加快推進種養(yǎng)結合農牧循環(huán)發(fā)展，促進奶畜糞便資源化利用?！兑?guī)劃》提出，要堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”基本思路，根據環(huán)境承載能力，合理確定奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設糞污處理設施和飼草料種植基地，實現以養(yǎng)帶種、草畜配套，推動生產生態(tài)協同發(fā)展，實現“十三五”末糞便綜合利用率提高到75%以上的目標。

　　三、采取有效措施貫徹實施好《規(guī)劃》

　　加快推進奶業(yè)供給側結構性改革，提升中國奶業(yè)競爭力，是當前和今后一個時期的重要任務。各級農業(yè)部門要把打好奶業(yè)振興攻堅戰(zhàn)擺上重要日程，加大力度，強化措施，統(tǒng)籌組織好、貫徹實施好《規(guī)劃》。

　　一，要做好宣傳解讀。牛奶是關系國計民生的重要產品，奶業(yè)是保障國家重要農產品供給、促進農民增收的重要產業(yè)。要充分認識發(fā)展民族奶業(yè)的重要性，以貫徹落實《規(guī)劃》為契機，加大工作力度，促進奶業(yè)振興。要做好《規(guī)劃》宣傳和解讀，充分展示我國奶業(yè)發(fā)展成就和乳品質量安全的良好狀況，展現奶業(yè)發(fā)展的藍圖，提振消費者的信心。

　　二，要加大政策支持。要整合現有資金項目，加大對奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質飼草生產、糞污綜合利用、企業(yè)技術裝備升級改造等支持力度。要創(chuàng)新項目支持手段，重點支持信息化技術應用、精準化管理和一二三產融合發(fā)展等，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，培育奶業(yè)發(fā)展新動能。

　　三，要發(fā)揮企業(yè)作用。繼續(xù)指導完善中國奶業(yè)20強（D20）聯盟工作機制，促進乳品企業(yè)大協作、大聯合，增強吸引力和影響力，把D20打造成引領中國奶業(yè)的旗幟和標桿。推動D20企業(yè)履行《中國奶業(yè)振興宣言》，發(fā)揮企業(yè)主體和引領作用，確保乳品質量，承擔社會責任，實現“好乳品、中國造”，贏得信譽和尊重，做大做強中國奶業(yè)。

　　四，要形成工作合力。奶業(yè)產業(yè)鏈條長、涉及管理部門多，需要多方協作。各級農業(yè)部門要按照《規(guī)劃》要求，進一步采取有力措施，加強奶源基地建設，強化生鮮乳質量安全監(jiān)管，切實提高奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳質量安全水平。同時，要與發(fā)改、工信、商務、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門加強協調配合，暢通信息溝通渠道，在標準制修訂、復原乳管控、完善利益聯結機制等方面形成工作合力，推動奶業(yè)振興發(fā)展。

　　一分部署，九分落實。“十三五”奶業(yè)振興發(fā)展的藍圖已經繪就，建設現代奶業(yè)的號角已經吹響。讓我們以《規(guī)劃》為引領，凝心聚力、狠抓落實、開拓創(chuàng)新、拼搏進取，加快奶業(yè)振興，早日實現由奶業(yè)大國向奶業(yè)強國轉變。

　　五，部委聯合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

　　為深入推進奶業(yè)供給側結構性改革，加快奶業(yè)振興，近日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部和食品藥品監(jiān)管總局聯合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》首次明確奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，指出奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)，是食品安全的代表性產業(yè)，是農業(yè)現代化的標志性產業(yè)，是一二三產業(yè)協調發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出，要堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以市場需求為導向，以優(yōu)質安全、提質增效、綠色發(fā)展為目標，大力推進奶業(yè)供給側結構性改革，加快轉變奶業(yè)生產方式，提升奶業(yè)規(guī)?；⒔M織化、標準化、品牌化、一體化水平，提高奶業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現代化發(fā)展道路，為實現奶業(yè)全面振興、引領現代農業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，奶業(yè)現代化建設取得明顯進展，現代奶業(yè)質量監(jiān)管體系、產業(yè)體系、生產體系、經營體系、支持保障體系更加健全。奶業(yè)供給側結構性改革取得實質性成效，產業(yè)結構和產品結構進一步優(yōu)化，供給和消費需求更加契合，消費信心顯著增強。奶業(yè)綜合生產能力、質量安全水平、產業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺階，整體進入世界先進行列。

　　《規(guī)劃》確定了奶業(yè)發(fā)展主要任務。一是優(yōu)化區(qū)域布局。鞏固發(fā)展東北和內蒙古產區(qū)、華北產區(qū)，穩(wěn)步提高西北產區(qū)、積極開辟南方產區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產區(qū)，并提出各產區(qū)發(fā)展的重點任務。二是強化奶源基地建設。加強奶牛良種繁育及推廣，繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建立健全標準化生產體系，推進種養(yǎng)結合農牧循環(huán)發(fā)展，加強奶牛疫病防控。三是推動乳制品加工業(yè)發(fā)展。修訂完善《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》，優(yōu)化乳制品產品結構。建立健全行業(yè)誠信體系。鼓勵乳制品企業(yè)創(chuàng)新產品、節(jié)能減排。四是提升嬰幼兒配方乳粉競爭力。嚴格行業(yè)準入，加大嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管力度，支持乳品企業(yè)建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產品，培育國產品牌。五是加強乳制品質量安全監(jiān)管。實施乳品質量安全監(jiān)測計劃，開展乳品質量安全風險評估，督促和指導企業(yè)建立質量安全追溯體系。加強復原乳監(jiān)管，嚴格落實標識制度。六是加快推進產業(yè)一體化。發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭牧場、奶農專業(yè)合作組織等新型經營主體，逐步形成奶農與乳品企業(yè)利益共享、風險共擔的長效機制。七是打造國產乳品品牌。啟動國產乳品品牌營造行動，辦好奶業(yè)20強峰會，做大做強20強品牌。加強奶業(yè)宣傳引導，發(fā)布乳品質量檢測信息，普及牛奶營養(yǎng)知識，倡導科學健康消費。

　　下一步，農業(yè)部將以《規(guī)劃》出臺實施為契機，會同有關部門進一步加強對奶業(yè)發(fā)展的扶持和引導，健全綠色發(fā)展為導向的政策框架體系，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)管和消費引導，推動奶業(yè)發(fā)展轉型升級，促進奶業(yè)全面振興。