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　　養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善人民生活，提高農(nóng)牧民收入具有重要意義。但養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險較高，這在一定程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。因此，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等涉農(nóng)保險就顯得尤為重要，但從當前養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展情況看，還存在一些亟待解決的問題。

　　法律法規(guī)不完善。目前，我國政府對養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展有許多的政策支持，但是完善農(nóng)業(yè)保險法、建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度，從而使所有的政策支持和補貼都能有章可循、有法可依是我國養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展中的一個亟待解決的問題。如果養(yǎng)殖業(yè)保險不立法，就很難有效地規(guī)范市場，也無法在法制軌道上科學(xué)合理地推動養(yǎng)殖業(yè)保險的發(fā)展。

　　存欄數(shù)量核實和標的信息采集較困難。一方面，在規(guī)模養(yǎng)殖場，由于場區(qū)封閉管理，保險公司人員不便進入生產(chǎn)區(qū)核實標的數(shù)量，造成標的數(shù)量核實不準確，增加了道德風(fēng)險，另一方面，由于養(yǎng)殖業(yè)保險標的有生命活動、生長繁殖的特殊屬性，如非專業(yè)人士很難判斷保險標的的生長、繁殖活動周期等，因而存在以自然淘汰的能繁母豬騙保等類似情況。另外，統(tǒng)計存欄量往往有時間截點，用何種方式統(tǒng)計補欄牲畜也沒有統(tǒng)一的方法和標準。

　　養(yǎng)殖業(yè)保險的專業(yè)人員缺乏。養(yǎng)殖業(yè)保險工作是需要專業(yè)性和技術(shù)性的，目前現(xiàn)有的模式大多是出險后保險機構(gòu)人員、協(xié)辦員和當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所人員到現(xiàn)場勘查定損。這就在某種程度上存在保險機構(gòu)人員不太懂得養(yǎng)殖知識，協(xié)辦員和動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不太懂風(fēng)險評估等保險知識的情況。在這種情況下，一旦養(yǎng)殖戶的牲畜接連死亡，沒有一個明確的診斷，只能死亡一例報險一例，這大大增加了工作強度。

　　養(yǎng)殖業(yè)保險的巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制不健全。由于我國幅員遼闊，畜禽種類繁多，養(yǎng)殖模式又以散養(yǎng)戶為主，因此防疫管理難度大，養(yǎng)殖業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險高。我國目前尚未建立養(yǎng)殖業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金，也沒有對巨災(zāi)進行再次保險，一旦發(fā)生重大動物疫情，保險公司面臨著很大的賠償壓力。如果不及時健全巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，保險機構(gòu)的許多產(chǎn)品也很難推向市場，影響?zhàn)B殖業(yè)保險的發(fā)展。

　　道德風(fēng)險有待進一步管控。部分農(nóng)戶在畜禽出險后，存在虛報、謊報、漏報或瞞報死亡畜禽數(shù)量的現(xiàn)象。部分養(yǎng)殖戶防疫工作不到位，飼養(yǎng)管理不規(guī)范，增加了投保畜禽出險概率。當市場價值劇烈變動時，部分農(nóng)戶對生病畜禽施救不積極，甚至任其死亡，從而通過保險理賠獲得補償。

　　針對養(yǎng)殖業(yè)保險存在的上述問題，筆者建議：一是要完善養(yǎng)殖業(yè)保險的法律體系。應(yīng)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟背景和政策目標，制定和完善有針對性的農(nóng)業(yè)保險法，加快建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的步伐。要對養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展中的政府義務(wù)和權(quán)限、保險機構(gòu)經(jīng)營目標與責(zé)任、保障范圍、補貼力度、理賠依據(jù)和手段等方面進行詳細的規(guī)定，以完善的法律體系健全養(yǎng)殖業(yè)保險制度，在健全的制度下發(fā)揮市場化的優(yōu)勢，才能使養(yǎng)殖業(yè)保險得到健康發(fā)展。

　　二是要積極擴大畜禽養(yǎng)殖保險補貼范圍。建議國家盡快將家禽養(yǎng)殖保險納入補貼范圍，并逐步擴大養(yǎng)殖保險補貼范圍。目前，我國部分省市主要種植業(yè)保險品種全部獲得了中央財政補貼，而品種繁多的養(yǎng)殖業(yè)僅有能繁母豬、育肥豬和奶牛等幾個險種可獲中央財政補貼。為了調(diào)動養(yǎng)殖農(nóng)戶積極性，國家應(yīng)加大財政補貼力度，除了前述養(yǎng)殖險種外，縣級財政對其他養(yǎng)殖險種保費補貼也相應(yīng)提高比例。

　　三是要探索開展生豬等價格保險試點。生豬價格保險可能是防范“豬周期”的有效對策之一。生豬養(yǎng)殖主要面臨疫病風(fēng)險和市場風(fēng)險。目前，疫病風(fēng)險總體可防可控，養(yǎng)殖保險也可以化解養(yǎng)殖戶的后顧之憂;而市場風(fēng)險，養(yǎng)殖戶（場）難以有效防范，這也是“豬周期”不斷上演的重要原因。如果開展生豬價格保險，在生豬價格或養(yǎng)殖效益跌入低谷時，由保險公司對養(yǎng)殖戶（場）當期出欄生豬提供損失補償，從而穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)。

　　四是要全面推進死亡畜禽無害化處理體系建設(shè)。加快推進死亡畜禽無害化處理體系建設(shè)，并把畜禽養(yǎng)殖保險更好地結(jié)合起來。探索建立承保、報災(zāi)、無害化處理、理賠兌付標準化操作流程，通過保險補償調(diào)動參保農(nóng)戶實施無害化處理的積極性和主動性。對于能繁母豬、育肥豬、奶牛等家畜，建議憑畜禽疫病死亡證明、無害化處理證明進行理賠，同時提供影像資料等證據(jù)，促進畜禽無害化處理常態(tài)化，確保投保畜禽死亡后實現(xiàn)“四不處理”，即不宰殺、不食用、不銷售、不轉(zhuǎn)運。

　　五是要著力擴大畜禽養(yǎng)殖保險覆蓋面。通過加大中央和省市財政補貼力度，進一步調(diào)動基層加快發(fā)展養(yǎng)殖保險的積極性。優(yōu)化養(yǎng)殖保險條款費率，降低理賠門檻，提高理賠標準，進一步擴大風(fēng)險責(zé)任覆蓋范圍，強化政策宣傳、典型推介和保險服務(wù)，努力吸引更多養(yǎng)殖戶參保。對連續(xù)參保未獲理賠的，應(yīng)建立健全費率優(yōu)惠政策；對規(guī)模養(yǎng)殖主體，建立健全并落實財政補貼項目聯(lián)動機制。