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　　石家莊市畜牧水產(chǎn)局黨組書記、局長呂軍英

　　近年來，河北省石家莊市正確把握發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩條底線，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)境的重大民生工程，作為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)擺在首位。積極探索切實(shí)可行的治理方式，科學(xué)規(guī)劃，綜合施治，取得了明顯成效。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)無害化、資源化作為工作著力點(diǎn)

　　石家莊市畜禽飼養(yǎng)量一直保持在3億（頭）只的規(guī)模，養(yǎng)殖廢棄物數(shù)量大、治理任務(wù)重。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，全市認(rèn)真研究、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，用綠色發(fā)展理念統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作、形成合力。

　　強(qiáng)化生態(tài)畜牧意識(shí)。全市每年畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便1300萬噸，按照正常死亡率年死亡量在一千萬頭（只）以上。因此，必須把建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型畜牧業(yè)作為發(fā)展方向。石家莊市在2013年就提出打造“生態(tài)畜牧”，以生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)殖場投資建設(shè)糞污處理設(shè)施和化尸池，減少存量污染，防止增量污染。

　　強(qiáng)化科學(xué)施治意識(shí)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理是一個(gè)新課題，尤其是病死畜禽無害化處理還處于探索階段。石家莊市為避免走彎路，先后到上海、杭州、鄭州、青島等地參觀學(xué)習(xí)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、因地制宜，積極探索符合實(shí)際的治理方式。

　　強(qiáng)化資源化意識(shí)。養(yǎng)殖廢棄物放對(duì)地方是資源，放不對(duì)地方是污染。合理利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物可以使畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境相得益彰、相互促進(jìn)。因此，全市積極研究探索和推廣使用既能無害化處理又能資源化利用的治理方式，努力實(shí)現(xiàn)變“廢”為“寶”。

　　探索科學(xué)治理模式，強(qiáng)力推進(jìn)畜禽糞污綜合治理

　　石家莊市把畜禽糞污綜合整治作為推進(jìn)養(yǎng)殖場改造升級(jí)、提升養(yǎng)殖水平的重要機(jī)遇，明確提出了減量化、無害化、生態(tài)化、資源化目標(biāo)要求，探索總結(jié)并重點(diǎn)推廣了工程減排、集中處理、循環(huán)利用3種模式，有效減少了養(yǎng)殖面源污染。近3年，全市減少化學(xué)需氧量2.4萬噸、氨氮排放量1211噸。

　　突出污染治理，著力推行畜禽養(yǎng)殖場工程減排模式。全市按照先進(jìn)、科學(xué)、簡化、實(shí)用的原則，對(duì)糞污處理模式運(yùn)行效果和建設(shè)成本進(jìn)行了深入調(diào)研分析，根據(jù)不同畜種和不同規(guī)模選擇推廣了“貯糞池+污水沉淀池”、沼氣工程、生物發(fā)酵床3種治理模式。在奶牛場推廣了“干清糞+生物利用”和“貯存池+固液分離+資源利用”兩種新模式，在不同規(guī)模蛋雞場推廣了蛋雞場全封閉糞污無害化生物處理機(jī)，破解了雞糞水分高、臭味大等難題。

　　突出高效利用，著力推行工廠化集中處理模式。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)大型有機(jī)肥加工廠，培育形成了以金太陽、大眾肥業(yè)等12家有機(jī)肥加工企業(yè)為龍頭，以養(yǎng)雞場雞糞為原料來源的集中處理模式，年處理雞糞能力達(dá)到200萬噸，占全年總量的43%。形成了以泰中能源為代表的“沼氣工程+資源利用”集中處理模式和以潤農(nóng)欣、康豐為代表的生物利用牛糞集中處理模式，既解決了糞污處理難題，還為養(yǎng)殖企業(yè)找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　突出循環(huán)發(fā)展，著力推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以種養(yǎng)結(jié)合為核心，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)搞好結(jié)合，鼓勵(lì)“場（養(yǎng)殖場）外造園（種植園），園內(nèi)建場”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、循環(huán)利用。形成了種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧園區(qū)、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)民合作社等多樣化的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，建成以河北兆江“養(yǎng)殖-能源-肥料-種植-加工”五環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、平山葫蘆峪柴雞林下放養(yǎng)等為代表的新型農(nóng)牧經(jīng)營主體73個(gè)，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污就近就地循環(huán)利用。

　　立足高標(biāo)準(zhǔn)起步，統(tǒng)籌推進(jìn)病死畜禽無害化集中處理機(jī)制建設(shè)

　　病死畜禽是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動(dòng)物疫病一個(gè)重大隱患。自發(fā)生黃浦江死豬漂浮事件以來，全市積極在規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)無害化處理設(shè)施，大力落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)貼政策，開展了無害化集中處理試點(diǎn)。去年以來，緊緊抓住國務(wù)院和省政府要求建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃、合理布局、系統(tǒng)推進(jìn)，市政府一年內(nèi)先后兩次研究制定了相關(guān)實(shí)施意見和方案，為從根本上解決病死畜禽無害化處理難題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　著眼屬地管理責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃病死畜禽無害化集中處理廠建設(shè)布局。鑒于石家莊市養(yǎng)殖量大（約占全省五分之一）的實(shí)際情況，綜合考慮建設(shè)、運(yùn)行、管理等因素，市政府研究確定了農(nóng)村縣（市、區(qū)）以縣域?yàn)閱卧ㄔO(shè)病死畜禽無害化處理廠的總體布局。根據(jù)任務(wù)要求，采取分步實(shí)施辦法。今年需建設(shè)的5個(gè)縣（市、區(qū)）已完成選址、設(shè)計(jì)，其中晉州、平山已開工，5個(gè)縣（市、區(qū)）力爭6月底建成投入使用，示范帶動(dòng)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目。2017年8個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)，2018年4個(gè)縣建設(shè)，市內(nèi)區(qū)與就近縣（市、區(qū)）協(xié)商合作，3年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　著眼高水平建設(shè)，明確了病死畜禽無害化處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。立足于把病死畜禽無害化處理廠作為畜牧業(yè)的一個(gè)新窗口來建設(shè)。在規(guī)模上，分為日處理能力不低于10噸、6噸、3噸，占地面積10畝以上、5畝以上、5畝左右3個(gè)檔次，強(qiáng)調(diào)了廢氣廢水零排放、科學(xué)工藝、花園式廠區(qū)等建設(shè)要求。在處理方式上，按照環(huán)保、無害、可利用要求，重點(diǎn)推廣使用干化化制法。

　　著眼規(guī)范便捷，完善病死畜禽無害化處理收集體系。明確由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)集中收集點(diǎn)建設(shè)與管理，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性集中收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集指定區(qū)域的養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶病死畜禽及其他病死動(dòng)物。

　　著眼制度創(chuàng)新，建立健全運(yùn)行監(jiān)管長效機(jī)制。全市重點(diǎn)建立5項(xiàng)機(jī)制，包括病死畜禽收集處理運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、病死豬無害化處理補(bǔ)貼資金科學(xué)使用機(jī)制、無害化處理產(chǎn)品去向監(jiān)管機(jī)制和打擊病死畜禽違法行為協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障病死畜禽無害化處理工作健康運(yùn)行，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

　　協(xié)調(diào)多方面力量，合力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理工作不斷取得新突破

　　加大資金支持。2013年至2015年，市財(cái)政共安排專項(xiàng)資金3000萬元，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場新建糞污無害化處理設(shè)施進(jìn)行了補(bǔ)貼。2016年至2018年，每年列支病死畜禽無害化處理專項(xiàng)補(bǔ)助資金1000萬元，對(duì)病死畜禽無害化處理廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無害化處理設(shè)備、廢氣廢水處理設(shè)備等給予補(bǔ)助。在工作中，將注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，吸引大量社會(huì)資本投入治理工程建設(shè)。

　　實(shí)行項(xiàng)目化管理。把畜禽糞污綜合治理、病死畜禽無害化處理列入全局年度“重點(diǎn)項(xiàng)目”，實(shí)行課題式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化管理、工程式推進(jìn)的工作模式，堅(jiān)持月有進(jìn)度、季有形象、半年點(diǎn)評(píng)、年終總評(píng)、全程問效，層層分解任務(wù)，采取試點(diǎn)建設(shè)、示范帶動(dòng)、現(xiàn)場觀摩、督導(dǎo)跟進(jìn)等措施，舉全系統(tǒng)之力抓推動(dòng)。

　　嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)。會(huì)同環(huán)保局、財(cái)政局制定了《規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理工程建設(shè)驗(yàn)收與補(bǔ)貼實(shí)施方案》，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)與論證，嚴(yán)密組織實(shí)施，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，確保了治理工程任務(wù)落實(shí)。

　　加強(qiáng)政府層面督導(dǎo)考核。市政府把養(yǎng)殖場糞污治理列入石家莊市每年主要污染物總量減排計(jì)劃，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行考核。把病死畜禽無害化處理廠建設(shè)列入市政府督查室重點(diǎn)督辦內(nèi)容，定期向有關(guān)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)要賬。

　　畜禽糞污、病死畜禽與畜牧業(yè)發(fā)展相伴而生、長期并存，治理工作任重道遠(yuǎn)。下一步，石家莊市將認(rèn)真落實(shí)省廳省局部署要求，進(jìn)一步完善畜禽糞污資源化利用長效機(jī)制，全面推進(jìn)病死畜禽無害化集中處理廠和收集體系建設(shè)，不斷探索養(yǎng)殖廢棄物治理的新途徑，努力實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。