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　　一、基本情況

　　湖北鄖西縣地處鄂西北，北依秦嶺，南臨漢江，北、西、南與陜西省接壤，東與本省十堰市鄖陽區(qū)（原鄖縣）毗鄰，地扼秦楚要沖，素稱“秦之咽喉，楚之門戶”。全縣版圖面積3509平方公里，東西長115公里，南北寬55公里，地勢(shì)西北高東南低，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），348個(gè)村（居）委會(huì)，2221個(gè)村民小組，總?cè)丝?1萬，2014年底，全縣牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到7.58萬頭和52.07萬只；出欄量分別達(dá)到 1.8萬頭和27.13萬只。其中，省級(jí)規(guī)模羊場（養(yǎng)羊800只以上）20家，市級(jí)規(guī)模羊場（養(yǎng)羊500只以上）40家，級(jí)規(guī)模羊場（養(yǎng)羊300只以上）38家，“1235模式”養(yǎng)羊戶1500余戶，規(guī)模養(yǎng)殖占山羊總養(yǎng)殖量40%多一點(diǎn)。

　　近年來，隨著十堰市百萬只山羊工程的實(shí)施，鄖西縣畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，山羊養(yǎng)殖規(guī)?？焖贁U(kuò)張，山羊交易頻繁，跨省跨縣引種驟增，為山羊疾病的傳播埋下了隱患。

　　2014年10月21日，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門分別向市畜牧獸醫(yī)局和縣政府通報(bào)了一起疫情，鄖西縣土門鎮(zhèn)邵家溝羊場業(yè)主董玉祥經(jīng)市人民醫(yī)院確診患有布魯氏菌病，這是十堰市確診的第一起人感染布氏桿菌病病例，同時(shí)也提示該養(yǎng)殖場羊只也有可能感染布氏桿菌病。接此通報(bào)后，我局高度重視，為查明疫病來源，防止疫病擴(kuò)散，當(dāng)日上午即組織技術(shù)人員與市畜牧獸醫(yī)局專家一道趕赴事發(fā)羊場，開展流行病學(xué)調(diào)查和采樣工作，在化驗(yàn)室快速確診后，迅速按防控要求采取了封鎖疫點(diǎn)、撲殺病畜和消毒滅源等措施。隨后又在全縣范圍內(nèi)以規(guī)模羊場為重點(diǎn)，全面開展布病大普查，對(duì)檢出的染疫羊群進(jìn)行凈化和定期監(jiān)測，由此拉開了鄖西縣山羊布病防控工作序幕。

　　自去年10月至今，全縣組織開展牛羊布氏桿菌病普查2次，累計(jì)檢測羊牛12414余頭（只）份，普查履蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)252個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶。共篩查出布病陽性羊場7戶，累計(jì)判定布病陽性羊177只，撲殺陽性病羊及同群畜452只（陽性病羊177只，同群畜259只）。其中，有5戶經(jīng)多次撲殺、檢測，巳達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)并解除了封鎖，另有2戶172只山羊尚在監(jiān)測之中。目前，雖然鄖西縣布病凈化工作仍未結(jié)束，但經(jīng)過半年多來持之以恒地開展群防群控，山羊布病疫情傳播蔓延勢(shì)頭已得到有效遏制，防控工作取得了初步成效。

　　二、鄖西縣布病防控工作的經(jīng)驗(yàn)和主要做法

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力

　　縣委、政府對(duì)疫病防控工作高度重視是順利開展防控工作的前提和最堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。接市笫一例人感染布病疫情通報(bào)后，10月22日上午縣委常委、副縣長金善朝速即在縣畜牧獸醫(yī)局五樓會(huì)議室主持召開了由縣畜牧獸醫(yī)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣疾控中心和土門鎮(zhèn)等相關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)同志參加的布病防控工作專題會(huì)議，并邀請(qǐng)市畜牧獸醫(yī)局專家組成員、市衛(wèi)計(jì)委專家組成員參加。在聽取市縣畜牧、衛(wèi)生部門前期所做的疫情排查情況及建議的基礎(chǔ)上，對(duì)下一階段全縣防控工作進(jìn)行了全面、周密地安排部署，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步查明病源，派出專人負(fù)責(zé)邵家溝羊場及其相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖場的消毒、隔離、限制移動(dòng)、出售等措施，要明確各相關(guān)單位的職責(zé)任務(wù)分工，各司其責(zé)，協(xié)同配合?？h委書記，副書記也于笫一時(shí)間分別在《疫情專報(bào)》上就布病防治工作做出了重要批示。布病防控工作啟動(dòng)以來，鄖西縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部先后多次召開會(huì)議安排部署布病防控工作，切實(shí)落實(shí)了責(zé)任制和責(zé)任追究制。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)牲畜布病排查和監(jiān)測工作的通知》（西政防辦〔2015〕1號(hào)）；市畜牧獸醫(yī)局也制定了下發(fā)了《關(guān)于開展布病排查工作的通知》、《布病溯源監(jiān)測工作方案》，為有序開展布病防控工作提供了保障。

　　2、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力

　　多年以來，鄖西縣在人畜共患病等重大動(dòng)物疫病防控上始終堅(jiān)持畜牧、衛(wèi)生部門等剖門協(xié)同配合，聯(lián)動(dòng)聯(lián)防。一是加強(qiáng)溝通與協(xié)作。畜牧疫病防控部門和縣疾病預(yù)防控制中心及時(shí)溝通人畜共患病防控信息。在山羊布病防控中，畜牧部門及時(shí)將全縣養(yǎng)殖大場、排查陽性畜群業(yè)主及密切接觸人員名單及時(shí)提供給縣衛(wèi)計(jì)局和縣疾控中心，以便于衛(wèi)生部門對(duì)密切接觸人員進(jìn)行布病篩查和防護(hù)；縣衛(wèi)計(jì)局和縣疾控中心也將人的布病篩查情況及時(shí)通報(bào)給畜牧部門，形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制。二是抓好病患人員救治?？h衛(wèi)計(jì)部門及時(shí)對(duì)感染人員進(jìn)行診治，先后對(duì)土門鎮(zhèn)遼坡羊場董玉祥、香口鄉(xiāng)白果溝阮國飛等5位染病患者實(shí)施收院治療，避免了患者病情拖延。三是對(duì)相關(guān)業(yè)主給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼及救助，盡力減輕業(yè)主經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？h畜牧部門在自身經(jīng)費(fèi)不足的情況下，克服困難，按照500元/只的標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)撲殺補(bǔ)貼，補(bǔ)貼款直達(dá)業(yè)主個(gè)人帳戶；縣、鄉(xiāng)政府和民政部門亦對(duì)家庭貧困的染病患者給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療、生活救助，這些措施均對(duì)防控工作的開展起到了積極地促進(jìn)作用。

　　3、強(qiáng)化布病普查、篩查工作

　　在確診笫一例病患所涉及的2個(gè)羊場(土門鎮(zhèn)邵家溝佘立軍羊場、土門鎮(zhèn)遼坡董玉祥羊場)感染布病后，為摸清全縣布病感染情況，我局先后組織開展2次布病大排查，排查的重點(diǎn)是山羊50只以上、黃牛10頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶、省市縣標(biāo)準(zhǔn)化羊場、縣外引種戶、以及有死胎流產(chǎn)現(xiàn)象的羊只群體。排查要求進(jìn)村入戶，一是詳細(xì)了解畜群的防疫措施、飼養(yǎng)規(guī)模、引種情況、健康狀況； 二是采樣送檢； 三是及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)上報(bào)并迅速處置。

　　4、對(duì)染疫畜群定期監(jiān)測、及時(shí)撲殺陽性病畜，直至畜群全部凈化

　　對(duì)所檢測出陽性病患的羊群，一是嚴(yán)格按照要重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》要求，下達(dá)了封鎖令，限定放牧區(qū)域，安排專人監(jiān)督執(zhí)行，禁止疫點(diǎn)場的羊只銷售、宰食，防止病原擴(kuò)散、傳播。二是對(duì)陽性畜堅(jiān)決予以撲殺，焚燒深埋等無害化處理。三是開展消毒滅源。對(duì)場區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域進(jìn)行全面消毒。四是對(duì)發(fā)現(xiàn)陽性病例的羊場全部山羊逐只編號(hào)掛標(biāo)，每30天進(jìn)行一次抽血檢測、撲殺病羊，直至檢測再無新的陽性病例出現(xiàn)為止。

　　5、強(qiáng)化引種監(jiān)管，規(guī)范引種行為

　　縣畜牧獸醫(yī)局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)活羊跨縣調(diào)運(yùn)監(jiān)管的工作通知》，對(duì)跨縣引種行為進(jìn)行規(guī)范?？缈h引種須事先向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，按照跨縣縣級(jí)、跨市市級(jí)、跨省省級(jí)審批的原則，經(jīng)同意后方可引種。嚴(yán)禁在疫區(qū)調(diào)運(yùn)活畜，所調(diào)活畜必須有合法的檢疫手續(xù)。且隔離觀察30天無疫病后方可混群。

　　6、強(qiáng)化布病防控知識(shí)培訓(xùn)

　　一是2014年10月25日縣畜牧部門聯(lián)合縣衛(wèi)生疾控部門在縣委黨校舉辦了一期人畜共患病防治技術(shù)培訓(xùn)班，全縣110多家規(guī)模養(yǎng)殖場和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)畜禽技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)人員共200多人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及布病、禽流感等人畜共患病防控知識(shí)，引種注意事項(xiàng)，規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管，畜禽調(diào)運(yùn)申報(bào)程序和相關(guān)法律法規(guī)。二是進(jìn)村入戶發(fā)放布病等傳染病防控知識(shí)宣傳資料，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖從業(yè)人員提高自我防護(hù)意識(shí)。

　　7、切實(shí)做好病害畜尸體的無害化處理

　　對(duì)病死畜、流產(chǎn)、死胎等及時(shí)深埋、消毒，防止病原擴(kuò)散。

　　8、關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)正面引導(dǎo)

　　重大動(dòng)物疫病特別是人畜共患病社會(huì)關(guān)注度高，稍有不慎，極易造成社會(huì)恐慌，因此，一定要注意工作方法，內(nèi)緊外松，密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)引導(dǎo)，使群眾明白疫病是可防可控，避免因疫情影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　9、加大經(jīng)費(fèi)投入，做好經(jīng)濟(jì)保障。做好布病監(jiān)測、防控工作需耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，截止目前，我局巳先后籌措資金58萬元（其中，從省局劃撥的技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排30萬元，縣政府安排25萬元，我局從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出3萬元 ），用于布病流調(diào)、普查、采樣監(jiān)測、陽性山羊撲殺、無害化處理等工作，確保了前期防控工作順利展開。

　　三、存在問題

　　1、凈化周期長，養(yǎng)殖戶損失大。根據(jù)布病處置規(guī)范要求，每30天需對(duì)陽性群體做全群監(jiān)測，并對(duì)監(jiān)測呈陽性的個(gè)體實(shí)施撲殺和無害化處理。在實(shí)際處置過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些戶經(jīng)過四、五輪監(jiān)測撲殺后仍可檢出新的陽性個(gè)體，如待全群凈化時(shí)，羊只也將所剩無幾。而且凈化期間限制羊群移動(dòng)、禁止銷售等措施，使養(yǎng)殖戶一方面座失一年一度的年終出欄旺季，另一方面還要承擔(dān)監(jiān)測期間可能是無效的人力、物力投入（這些投入可能因?yàn)檠蛑蛔罱K被逐漸撲殺而成為白白投入），加大了養(yǎng)殖戶的損失，相應(yīng)也加大了撲殺處置工作難度。如邵家溝佘立軍羊場在第二輪、第三輪撲殺時(shí)業(yè)主抵觸情緒很大，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)多次上門做工作，最終業(yè)主才基本同意。也有部分養(yǎng)殖戶在經(jīng)過多次撲殺處置仍沒凈化后，為減少損失主動(dòng)要求對(duì)剩余羊只做一次性撲殺處置。目前，應(yīng)業(yè)主要求，考慮到山場等環(huán)境可能已受污染，對(duì)4家羊場剩余同群畜一并作了撲殺。對(duì)已染疫的同群畜一并予以撲殺雖然減少了養(yǎng)殖戶損失，也徹底撲滅了疫點(diǎn)，但不符合布病處置規(guī)范，且非陽性個(gè)體撲殺經(jīng)費(fèi)難以處理。

　　2、防控費(fèi)用高, 工作難持續(xù)。布病凈化面廣、監(jiān)測持續(xù)時(shí)間較長，疫病處置需投入大量的人力和物力。目前，布病防治工作尚無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給后續(xù)工作開展帶來影響。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　布病防控工作是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的需要。鄖西縣將繼續(xù)采取監(jiān)測、消毒、溯源滅點(diǎn)等綜合措施，力爭達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，制定出《鄖西縣布病防制工作方案》。二是繼續(xù)抓好布病血清學(xué)監(jiān)測工作，對(duì)監(jiān)測出的陽性患病羊全部撲殺，完成全縣布病凈化工作。同時(shí)，規(guī)范布病處置流程和資料歸檔。三是加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，防堵外疫。嚴(yán)格執(zhí)行牲畜產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)牲畜申報(bào)制度，異地調(diào)運(yùn)牲畜必須來自非疫區(qū)，憑檢疫合格證調(diào)運(yùn)，并按照規(guī)范做好檢疫申報(bào)和隔離觀察。四是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，普及布病防控知識(shí)，提高廣大養(yǎng)殖戶的防范意識(shí)和能力，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶參與布病防治工作。五是將布病防治工作作為今后的一項(xiàng)重要工作來抓，爭取政府財(cái)政預(yù)算布病防治經(jīng)費(fèi)，成立布病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立防控長效機(jī)制，定期和不定期對(duì)全縣規(guī)模牛羊養(yǎng)殖戶進(jìn)行監(jiān)測。