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　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）精神，加快建立我省病死畜禽無害化處理機制，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

　　一、切實加強病死畜禽無害化處理體系建設(shè)

　�。ㄒ唬┘訌娀�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要結(jié)合本地畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理場所的設(shè)計處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。每個縣（市）應(yīng)建設(shè)1個與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)，具備烈性傳染病及人畜共患病死亡畜禽處理能力的無害化處理場；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)1個總?cè)莘e不低于100立方米的無害化處理濕化池或收集場所，集中收集處理轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶的病死畜禽；畜禽飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰場所、動物隔離場所必須配置與養(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備。

　�。ǘ�）完善收集體系建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)實際，合理布局、規(guī)范設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無害化處理收集體系�？梢劳叙B(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等單位，建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點和暫存設(shè)施（主要指冷藏冷凍設(shè)施），并配備必要的運輸工具。

　�。ㄈ�）強化技術(shù)推廣和市場化運作。各地要在組織落實《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）和《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，積極推廣新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備，引導(dǎo)科學開發(fā)利用病死畜禽資源。要充分運用市場機制，鼓勵市場主體投資參與病死畜禽無害化處理工作，逐步實現(xiàn)病死畜禽無害化處理市場化運作�？衫�用現(xiàn)有的醫(yī)療、垃圾處理廠對病死畜禽進行無害化處理，減輕公共財政負擔，確保病死畜禽無害化處理工作正常運行。不具備集中開展病死畜禽無害化處理條件的農(nóng)村偏遠地區(qū)，要采用深埋、化制、發(fā)酵等方式自行無害化處理非烈性傳染病的病死畜禽；不具備無害化處理條件的散養(yǎng)戶、專業(yè)養(yǎng)殖合作組織、販運經(jīng)紀人以及動物診療場所等單位，應(yīng)當采取與專業(yè)無害化處理場簽署委托協(xié)議的方式，對病死畜禽進行無害化處理。

　　二、嚴格落實配套政策和保障措施

　　（一）落實財政和稅收支持措施。按照 “誰處理、補給誰 ”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴大到生豬散養(yǎng)戶。利用省級畜牧業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取 “以獎代補 ”的方式，對市（州）、縣（市）建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理場驗收合格的給予適當補助。各地還要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，制定落實具體的財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所和收集體系能夠正常運營。將病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，納入農(nóng)機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的市場經(jīng)營主體，按照規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。

　�。ǘ�）落實土地相關(guān)政策。各地對病死畜禽無害化處理場所，以及養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等單位建設(shè)的病死畜禽收集網(wǎng)點，要按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，在其設(shè)施建設(shè)用地上，優(yōu)先予以保障。

　　（三）采取保險理賠聯(lián)動措施。各地要大力推動畜禽養(yǎng)殖保險，把病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)的查勘定損、出險理賠結(jié)合起來。建立動物防疫監(jiān)督與保險聯(lián)動機制，加強全程監(jiān)管，完善相關(guān)程序和記錄。將實施無害化處理作為病死畜禽出險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予理賠。

　　三、明確責任主體

　�。ㄒ唬�強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡�人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。對零星病死畜禽自行處理的，要按照動物防疫法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

　�。ǘ�）嚴格落實屬地管理責任。各地政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責，承擔屬地管理責任。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣（市、區(qū)）政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理的同時，要及時組織力量調(diào)查病死畜禽來源，并向上一級政府報告。省域內(nèi)跨市（州）、縣（市、區(qū)）流入的病死畜禽，由上一級政府責令有關(guān)地方政府及部門組織調(diào)查。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后，要及時將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會公布。重大情況要及時向省政府報告。

　�。ㄈ�）明確監(jiān)管協(xié)作部門責任。各地發(fā)展改革、價格、財政、食品藥品監(jiān)管、畜牧、環(huán)保、公安、保險、工商、水利等部門要按照各自職責和分工，落實責任，形成合力。財政部門負責按照國家和我省政策規(guī)定及時足額落實病死畜禽無害化處理補助資金；價格主管部門負責制定病死畜禽無害化處理收費政策；食品藥品監(jiān)管部門負責對流入到食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的病死畜禽的監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的病死畜禽移交當?shù)赝�級畜牧部門進行無害化處理；畜牧部門負責動物養(yǎng)殖、定點屠宰場病死畜禽無害化處理監(jiān)管及指導(dǎo)工作；環(huán)保部門負責病死畜禽環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作；公安部門負責查處有關(guān)病死畜禽及產(chǎn)品的刑事案件；保險部門負責完善制度，加大對保險服務(wù)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┙�立目標責任制。各地政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將病死畜禽無害化處理工作納入政府績效管理考核指標。建立病死畜禽無害化處理工作聯(lián)席會議制度，實行區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制。建立目標責任制及責任追究制度，加強考核評價和督查督辦。強化基層監(jiān)管力量，落實各項保障條件，確保病死畜禽無害化處理的各項工作落到實處。

　�。ǘ�）加大資金投入。各地要將建立病死畜禽無害化處理機制，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，作為一項重要的民生工程予以支持。積極籌措資金，支持區(qū)域性病死畜禽無害化處理設(shè)施項目建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會資本投入。省、縣兩級財政要嚴格落實國家有關(guān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬的補助政策，足額保證補助資金。

　�。ㄈ�）強化執(zhí)法監(jiān)督力度。進一步強化執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽以及屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。各地在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，進一步健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送制度。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移送公安機關(guān)并依法立案偵查。對查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，由當?shù)卣�府責令有關(guān)部門及時做好無害化處理工作。對違法銷售、屠宰、加工、制售、經(jīng)營病死畜禽及其產(chǎn)品的企業(yè)，要及時予以公開曝光。建立健全監(jiān)督舉報機制，主動接受社會和媒體監(jiān)督，營造共同做好病死畜禽無害化處理工作的良好氛圍。

　�。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃�。各地、各部門要積極爭取社會支持，動員社會力量參與病死畜禽無害化處理工作，促進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平。要充分利用現(xiàn)有的 “動監(jiān)e通”系統(tǒng)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體，廣泛宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，普及動物產(chǎn)品安全消費常識，增強消費者識別能力。