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　　近日，筆者和一位畜牧部門領(lǐng)導(dǎo)在談到畜禽養(yǎng)殖污染的問題時，該領(lǐng)導(dǎo)說，畜禽養(yǎng)殖污染管理難，是一個非常重要的問題。他建議各地在審批規(guī)模養(yǎng)殖辦證環(huán)節(jié)時，必須要有環(huán)境影響評價，將環(huán)評作為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖審批的一個前置條件，且一定要嚴(yán)格執(zhí)行。

　　今年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出：“加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度”。2013年11月國務(wù)院發(fā)布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》也規(guī)定：“新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書。”

　　然而在實際生產(chǎn)中，對畜禽養(yǎng)殖環(huán)評的認識，卻沒有提到應(yīng)有的高度。社會層面對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境影響，往往注重于養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污染問題，并沒有考慮到如何從審批環(huán)節(jié)來進行源頭管控；畜禽養(yǎng)殖場注重更多的是經(jīng)濟效益和市場需求，對生態(tài)環(huán)境的影響一般不會主動去進行評價；相關(guān)部門也更多地注重對畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過程和生產(chǎn)投入品環(huán)節(jié)的監(jiān)管和監(jiān)測。

　　在當(dāng)前簡政放權(quán)、提高行政效能的大背景下，做好畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評價，需從以下幾個方面著力。

　　提高對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評價的認識。充分認識畜禽養(yǎng)殖污染對自然生態(tài)環(huán)境的影響，正確理解畜禽養(yǎng)殖環(huán)評對污染物防治的重要作用。通過環(huán)評將畜禽養(yǎng)殖污染物的處理、利用、控制方案和措施及早制定，最終達到防治畜禽養(yǎng)殖污染、保護自然生態(tài)環(huán)境的目的。

　　加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評價的編制。污染物環(huán)境影響評價是一個公共問題。畜禽養(yǎng)殖的環(huán)評應(yīng)該由政府的相關(guān)職能部門來編制。在環(huán)評編制中，應(yīng)著重于區(qū)域總體狀況及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從大的方案和措施上著力；對于畜禽養(yǎng)殖場所或申請人，站在方便辦理和行政效能的角度，可以由主管部門制定相關(guān)表格，設(shè)定污染物防治處理、利用、控制的相關(guān)條件，簡化環(huán)評的相關(guān)手續(xù)，解決申請人環(huán)評不專業(yè)等相關(guān)問題。

　　強化對畜禽養(yǎng)殖環(huán)評的監(jiān)管。要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染物防治規(guī)劃的要求，結(jié)合具體生產(chǎn)者的環(huán)評要求，加強對畜禽養(yǎng)殖的全程監(jiān)管，督促環(huán)評中各項污染物防治具體方案和措施的落實，確保環(huán)評發(fā)揮應(yīng)有的作用。