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　　【導(dǎo)語·中國畜禽網(wǎng)】福建省強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，任何單位和個(gè)人不得拋棄、屠宰、加工病死豬，并加快無害化處理體系建設(shè)，加快無害化處理體系建設(shè)，強(qiáng)化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障，將病死豬無害化處理配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和無害化處理現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善生豬保險(xiǎn)機(jī)制，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建立病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)要求，切實(shí)保障福建省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，鞏固餐桌污染治理成果，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下措施：

　　一、加大病死豬無害化處理扶持力度

　?。ㄒ唬?qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。從事生豬飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死豬無害化處理的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)病死豬及時(shí)進(jìn)行無害化處理，因地制宜采用焚燒法、化制法、發(fā)酵法、深埋法等病死豬無害化處理技術(shù)，配套建設(shè)病死豬無害化處理相關(guān)設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死豬。

　?。ǘ┘涌鞜o害化處理體系建設(shè)。2016年底前，龍巖、南平、福州、漳州、泉州等生豬年出欄量200萬頭以上的設(shè)區(qū)市以及新羅、福清、延平、上杭、永定、南安、武平等生豬調(diào)出大縣（市、區(qū)），要建設(shè)處理能力高于日常病死豬處理量的專業(yè)無害化處理廠。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域建設(shè)病死豬專業(yè)無害化處理廠（場(chǎng)），引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。對(duì)集中無害化處理廠（場(chǎng)）建設(shè)用地，各市、縣（區(qū)）要優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，加快辦理用地報(bào)批手續(xù)。鼓勵(lì)病死豬無害化處理廠（場(chǎng)）配套建設(shè)無害化處理物為原料的有機(jī)肥廠，年產(chǎn)3萬噸以上的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)享受化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電價(jià)政策。

　　（三）強(qiáng)化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障。將病死豬無害化處理配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和無害化處理現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元補(bǔ)助；對(duì)存欄1500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)大型病死豬無害化處理機(jī)械設(shè)備的，省級(jí)財(cái)政給予每臺(tái)套補(bǔ)助20萬元；對(duì)無害化處理廠（場(chǎng)）購置有效容積達(dá)20m3以上（或一次處理能力達(dá)10噸以上）大型病死豬無害化處理機(jī)械設(shè)備的，省級(jí)以上財(cái)政給予100萬元補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）要給予配套補(bǔ)助。

　?。ㄋ模┩晟粕i保險(xiǎn)機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)生豬保險(xiǎn)工作。建立完善保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

　　二、強(qiáng)化生豬屠宰加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)屠宰企業(yè)改造升級(jí)。繼續(xù)做好屠宰企業(yè)審核清理工作，對(duì)不符合要求且未按期整改到位的要堅(jiān)決關(guān)停。嚴(yán)格審批在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，不再審批日屠宰500頭以下生豬及含有代宰的新建生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。穩(wěn)步推進(jìn)中小屠宰企業(yè)整合，積極引導(dǎo)定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級(jí)改造，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破區(qū)域壟斷，鼓勵(lì)“規(guī)模養(yǎng)殖、廠場(chǎng)掛鉤、集中屠宰、廠超對(duì)接”等先進(jìn)模式，扶持引導(dǎo)新建擴(kuò)建生豬規(guī)模定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范廠（場(chǎng)）10家，通過引領(lǐng)示范逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。

　?。?qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。督促生豬屠宰、加工以及豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)、肉類批發(fā)市場(chǎng)（含附設(shè)冷庫）、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、肉食店、餐飲服務(wù)單位等場(chǎng)所落實(shí)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。各市、縣（區(qū)）及有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)作，充分利用現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提高檢測(cè)技術(shù)水平和監(jiān)管能力，組織開展豬肉制品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定并組織實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施。

　　三、加大制售病死豬違法行為打擊力度

　?。ㄆ撸﹪?yán)厲打擊違法行為。依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死豬、私屠濫宰、加工制售病死豬產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)部門為主負(fù)責(zé)加強(qiáng)飼養(yǎng)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊病死豬非法交易和打擊私屠濫宰違法行為。食品藥品監(jiān)管部門為主負(fù)責(zé)加強(qiáng)流通加工餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范生豬肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法嚴(yán)厲查處銷售非法屠宰肉品以及采購和使用病死肉等違法行為。公安部門為主負(fù)責(zé)偵辦生產(chǎn)銷售死因不明、病死、因病瀕死豬及其制品等犯罪案件。對(duì)公安機(jī)關(guān)查扣的病死豬及其產(chǎn)品，在固定有效證據(jù)后，農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工協(xié)助做好無害化處理，市、縣（區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，并將所需無害化處理經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政予以保障。

　?。ò耍┩晟菩姓?zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，聯(lián)合偵辦。對(duì)于違法銷售、屠宰病死豬和加工、制售、經(jīng)營(yíng)病死豬產(chǎn)品的企業(yè)，分別由農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門列入“黑名單”并公開曝光。

　　四、充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量

　?。ň牛┙⒔∪O(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地要建立健全縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖、動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)量、動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀等實(shí)際和現(xiàn)有編制總量，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，切實(shí)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平，保障公共衛(wèi)生安全和人民生命安全。要加快推進(jìn)畜禽定點(diǎn)屠宰管理職責(zé)調(diào)整，市、縣兩級(jí)必須分別在2015年6月和9月底之前完成屠宰監(jiān)管職能、編制、裝備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)等劃轉(zhuǎn)、調(diào)整工作，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員力量調(diào)整后切實(shí)得到加強(qiáng)。

　　（十）理順監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)渠道。自2015年7月1日起全省停征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)人員經(jīng)費(fèi)和依法履行行政監(jiān)督管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作的正常開展。

　　五、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)宣傳與輿論監(jiān)督。廣泛宣傳病死豬肉及豬肉制品的危害性，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力和自我保護(hù)意識(shí)。宣傳部門要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體平臺(tái)作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)、客觀、公正報(bào)道相關(guān)信息。各級(jí)各部門對(duì)突發(fā)公共事件，要及時(shí)公開相關(guān)信息予以澄清，*程度避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負(fù)面影響；對(duì)違反工作紀(jì)律、有意炒作或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將依法予以查處。

　　六、明確細(xì)化責(zé)任追究

　　（十二）建立健全責(zé)任追究制度。各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死豬無害化處理負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)工作。對(duì)公安機(jī)關(guān)自主偵辦的病死豬犯罪案件，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)工作措施落實(shí)不到位的，從嚴(yán)追究監(jiān)管單位及人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決堵塞管理漏洞；對(duì)因人員、經(jīng)費(fèi)等保障不到位而造成監(jiān)管缺失的，按有關(guān)規(guī)定追究屬地政府及相關(guān)部門的責(zé)任。