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　　為正確處理矛盾，做到科學(xué)用地，合理合法用地，保障山東聊城市高唐縣畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，近期高唐縣畜牧水產(chǎn)局對全縣的畜牧養(yǎng)殖用地進行了調(diào)研，共走訪調(diào)查了4個養(yǎng)豬場、5個牛場、2個羊場、4個禽場。15個養(yǎng)殖場總占地面積為368792.4平方米；其中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）用地面積為110945.5平方米，飼草料加工、存儲用地面積4732.5平方米，人員消毒室（通道）、更衣室用地面積395平方米，檢驗檢疫檢測（解剖室、化驗室等）用地面積250平方米，畜禽糞污收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地面積8311平方米，病死畜禽尸體無害化處理用地面積2011平方米，疫病防控（藥品室、診療室等）用地面積234平方米，辦公用房用地面積1075平方米，職工宿舍用地面積1615平方米。

　　一、高唐縣畜禽養(yǎng)殖用地的現(xiàn)狀

　　2014年底高唐縣肉牛存欄3.85萬頭，奶牛存欄0.75萬頭，生豬存欄42.9萬頭，出欄83.5萬頭，羊存欄12.13萬只，出欄23.26萬只，家禽存欄3200.6萬只，出欄13075萬只。2014年全縣畜牧總值達到38億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%，穩(wěn)居農(nóng)業(yè)“半壁江山”，人均畜牧業(yè)收入達到2600元，我縣畜牧業(yè)已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但面對土地資源奇缺的實際，特別是加快城市化、工業(yè)化進程和以規(guī)?；?、小區(qū)化為標(biāo)志的畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，畜牧養(yǎng)殖用地矛盾日益突出，成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。近幾年來，高唐縣按照“依法、自愿、有償”的原則，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行，規(guī)模經(jīng)營初見成效。據(jù)統(tǒng)計，全縣占地50—100畝的養(yǎng)殖場有33個（其中生態(tài)農(nóng)場7個），100—150畝的有11個（其中生態(tài)農(nóng)場8個），150—200畝的有6個（其中生態(tài)農(nóng)場5個），200-500畝的有8個（其中生態(tài)農(nóng)場8個），500畝以上的3個（其中生態(tài)農(nóng)場3個）。截止目前全縣已經(jīng)完全建成生態(tài)農(nóng)場78個，占計劃的71.5%；占地約7661畝，占總2014年總流轉(zhuǎn)土地的75.6%。

　　高唐縣土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)的五大類型。一是土地租賃。當(dāng)前該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積*、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，租賃是各方普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的土地流轉(zhuǎn)形式，主要是農(nóng)戶與企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作組織等土地租賃；二是土地轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓形式多發(fā)生在取消農(nóng)業(yè)稅之前，目前該縣農(nóng)戶采用較少；三是土地互換?；Q是土地流轉(zhuǎn)初期比較流行的方式，是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的又一表現(xiàn)形式；四是土地入股。這種形式在我縣尚處于探索和起步階段，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶與外部經(jīng)濟組織間流轉(zhuǎn)；五是土地轉(zhuǎn)包。土地轉(zhuǎn)包是主要是農(nóng)戶間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的表現(xiàn)形式。

　　二、存在的問題

　　1、認識不足。部分干群對發(fā)展畜牧業(yè)的認識不到位，沒有從根本上認識到發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)對延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力及農(nóng)民增收等方面的重要作用，對切實解決畜牧用地問題力度不夠大。

　　2、土地總體規(guī)劃沒有畜牧業(yè)用地。隨著科技的進步，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)會逐步取代家庭養(yǎng)殖模式，走向“出村入?yún)^(qū)”的飼養(yǎng)模式，畜禽養(yǎng)殖用地需求也會越來越大，而多年以來的農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃大多以種植業(yè)為主，沒有把畜牧業(yè)用地納入規(guī)劃，城市總體規(guī)劃也缺乏與農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地相銜接，畜牧業(yè)用地難在很大程度上制約著生產(chǎn)的發(fā)展。

　　3、畜牧業(yè)用地限制嚴(yán)格。據(jù)調(diào)查，雖都劃有禁養(yǎng)區(qū)，但禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，大多面臨無地可遷的境地；另外，外遷規(guī)模場的用地條件也很不理想，地理位置差、遠離水源、交通不便。

　　三、對策與建議

　　1、提高認識，增強發(fā)展畜牧業(yè)的緊迫感。近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)已成為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的重要的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，還能為農(nóng)村剩余勞動力提供新的就業(yè)崗位，并通過提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴大市場占有份額，增加效益。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，必然涉及到用地問題。因此，要進一步提高解決畜牧業(yè)用地對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必要性的認識，認真調(diào)查研究，制定出多種途徑、多種方式、多元化地解決畜牧業(yè)用地的思路、方案和有關(guān)政策措施。

　　2、創(chuàng)新思路，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與用地雙贏。對糧食產(chǎn)量低、質(zhì)量差的耕地及荒坡、荒灘地，或不適宜發(fā)展經(jīng)濟作物的地方，盡可能滿足畜牧業(yè)用地，逐步發(fā)展成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的示范區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖基地，促進和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，合理劃定畜禽養(yǎng)殖的禁（限）養(yǎng)區(qū)，不能隨意擴大范圍，對確需搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，盡快確定新的養(yǎng)殖地點和用地指標(biāo)，加快推進畜禽養(yǎng)殖場的梯度轉(zhuǎn)移。在可用于養(yǎng)殖的坡地、荒地、林地上，積極引導(dǎo)、鼓勵并出臺相應(yīng)的政策措施扶持，緩解畜牧業(yè)用地不足的矛盾。

　　3、創(chuàng)新模式，發(fā)展節(jié)約用地畜牧業(yè)。2013年以來，高唐縣以榮達公司為依托，創(chuàng)新模式，升級養(yǎng)殖板塊，發(fā)展建設(shè)生態(tài)農(nóng)場項目，由原來“公司+農(nóng)戶”模式變?yōu)?ldquo;公司+生態(tài)農(nóng)場+養(yǎng)殖戶”模式，即：公司負責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購。以60畝左右為一個生態(tài)農(nóng)場，中心區(qū)域搞養(yǎng)殖，四周配套種植，即將苗木基地與養(yǎng)殖場建在一起，讓苗木面積與養(yǎng)殖糞便的排泄量相匹配，利用苗木消耗養(yǎng)殖場的糞污，達到養(yǎng)殖污染零排放的目的。以增加農(nóng)民收入的方式治理污染，實現(xiàn)畜禽糞便零排放；利用生物有機肥來改善土壤狀況，提高土壤性能；新型農(nóng)場能增強養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險能力。這種種養(yǎng)結(jié)合的模式，為肉鴨產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。生態(tài)農(nóng)場的發(fā)展，不僅能解決養(yǎng)殖污染的問題，經(jīng)營管理方式也比較靈活，相對更容易創(chuàng)造經(jīng)濟效益，促進高唐養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展，同時能發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，甚至繅絲加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

　　4、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，全面推行健康安全養(yǎng)殖模式。加強養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖為重點的專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，突出做好養(yǎng)殖小區(qū)畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖技術(shù)和環(huán)保設(shè)施等方面的建設(shè)，逐步改變過去人畜混居，畜禽混養(yǎng)，畜禽散養(yǎng)的局面。以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模生產(chǎn)場為載體，全面提升我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。