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食品安全法大修倒逼執(zhí)法體系重構(gòu)

畜牧家禽網(wǎng)  時間:2015/4/28 16:43:00 來源:深圳晚報 閱讀數(shù):

  歷經(jīng)5年多成功與失敗交織的歷程之后,食品安全法隆重升級至2.0版本。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過,將于今年10月1日起正式施行。

   與2009年第一版相比,新版食品安全法由原來的104條擴充至154條,作出多項重大修訂。整個修訂的過程殊為艱難,歷時兩年,三易其稿,數(shù)次審議,于今終于塵埃落定,令人頗多感慨。

  食品安全大于天。食品安全法因與民眾日常生活息息相關(guān),被輿論寄予高度關(guān)切。呼應(yīng)這種廣泛而熱烈的民間吁求,政府與立法機構(gòu)亦在食品安全法的立法層面寄寓頗多用心。如果說2009年版的食品安全法解決了法律從無到有的問題,那么2015年新版食品安全法的歷史任務(wù)就是要以更加健全而嚴謹?shù)姆稍O(shè)計來紓解民間高居不下的食品安全焦慮,同時高壓打擊各類食品安全違規(guī)違法行為。

  坦率地說,在三鹿奶粉事件的陰影下出臺的2009版食品安全法,多多少少是一部倉促之作。囿于諸多主客觀條件的限制,舊版法律留下不少法律缺憾。某種意義上,這可被理解為歷史的局限性。5年多過去了,食品安全法在中國復(fù)雜的食品安全環(huán)境中,經(jīng)受了炙烤般的檢驗。作為一部承載著巨大期許、同時又面臨巨大挑戰(zhàn)的法律,其成敗榮辱,也許每一個人都會在內(nèi)心寫下一個答案。

   公允而言,中國食品安全形勢這幾年在艱難向好,但距離民眾期待值仍相去甚遠。所以,才有了此次食品安全法的大修。5年多時間,足以讓我們看清楚現(xiàn)行食品安全法的諸多漏洞;同時,新的時空條件下已然又出現(xiàn)諸多新問題和新挑戰(zhàn),這些都需要通過修法來接駁現(xiàn)實需要。

  總結(jié)起來,新版食品安全法與舊版相比,主要表現(xiàn)為四個方面的進步:一是突出預(yù)防;二是全程監(jiān)管;三是加強懲戒;四是社會共治。應(yīng)該說,每個方向上的進步都擊中了食品安全的痛點,握準了社會期許的脈搏。食品安全法借由這種深入的結(jié)構(gòu)性修訂,實現(xiàn)了系統(tǒng)性提升,法律監(jiān)管效力有望進一步突進。

   然而,我們遠遠沒有達到可以歡欣鼓舞的地步。中國食品安全形勢依然嚴峻,即使再健全完善的法律,也不可能在一夜之間澄清病灶,更何況我們的法律整體而言仍停留在探索階段。這是一個漫長的刮骨療毒的過程,需要立法者和執(zhí)法者帶著最高的使命感和滴水穿石的耐心,戮力贏得食品安全戰(zhàn)役的勝利。

   徒法不足以自行,法律的生命在于實施。再完美的法律也并不必然意味著善治,問題的關(guān)鍵是,法律必須得到不折不扣的執(zhí)行。惟其如此,法律的尊嚴與效力才能在人心中漸漸建立起來,敬畏意識與底線意識才能落地生根。但恰恰在食品安全法的執(zhí)行層面,我們難以樂觀起來,“多龍治水”的執(zhí)法架構(gòu)仍沒有太多改變,違法成本低的痼疾猶在,大修后的食品安全法如何超越“執(zhí)行難”的沉疴,仍需要立法和執(zhí)法層面的孜孜求索。

   事實上,新修的食品安全法必定倒逼執(zhí)法體系的重構(gòu),勘破條款分割的碎片化管理形態(tài),構(gòu)建“全過程管理”以及糅合“社會共治”機制的嶄新監(jiān)管模式,是未來大勢所趨。惟有完善的法律輔之以強力的執(zhí)法,才有可能讓食品安全形勢早日進入良性循環(huán)軌道。

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